關(guān)于征求《無錫市糧油流通安全條例（修改送審稿）》意見的公告
無錫市糧油流通安全條例
（修改送審稿）
（2015年6月26日無錫市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2015年7月31日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2020年10月29日無錫市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過，2020年11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈無錫市社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例〉〈無錫市糧油流通安全條例〉的決定》修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 供應(yīng)安全
第三章 質(zhì)量安全
第四章 保障支持
第五章 監(jiān)督檢查
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了保障糧油流通安全，維護(hù)糧油流通秩序，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》、國務(wù)院《糧食流通管理條例》、《江蘇省糧食流通條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的糧油供應(yīng)安全、質(zhì)量安全、保障支持以及相關(guān)糧油流通安全管理活動，適用本條例。
本條例所稱糧油，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧和食用植物油、油料。雜糧包括谷子、高粱、大麥、蕎麥、燕麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。
本條例所稱糧油流通，包括糧油收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售和進(jìn)出口等活動。
第三條 糧油流通安全工作應(yīng)當(dāng)遵循穩(wěn)定供給、規(guī)范經(jīng)營、科學(xué)調(diào)控、保障質(zhì)量的原則。
第四條 市、縣級市、區(qū)實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，履行糧食安全責(zé)任。
市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧油流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧油流通管理制度和宏觀調(diào)控制度，促進(jìn)糧油流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代糧油倉儲、物流和應(yīng)急保障設(shè)施體系，提升糧油流通能力。
市人民政府按照國家、省有關(guān)要求開展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。
第五條 市、縣級市、區(qū)糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧油流通安全的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)工作。
發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)糧油流通安全相關(guān)工作。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)愛糧節(jié)糧、科學(xué)用糧、健康消費(fèi)、反對浪費(fèi)的宣傳教育，推進(jìn)節(jié)糧型社會建設(shè)。
第七條 糧油行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，促進(jìn)糧油流通安全和行業(yè)健康發(fā)展。
第二章 供應(yīng)安全
第八條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市場流通，增強(qiáng)供應(yīng)保障能力，保持糧油供求總量基本平衡和價格基本穩(wěn)定。
糧油生產(chǎn)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定本地區(qū)糧油生產(chǎn)規(guī)模，提高綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定自給水平。
第九條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧油收購、銷售市場建設(shè)，推進(jìn)市場資源整合，形成政府可控、多元參與、企業(yè)運(yùn)作的糧油流通市場體系。
糧油批發(fā)交易市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入市、縣級市、區(qū)市場規(guī)劃。
第十條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)遵循分級儲備、分級管理、分級負(fù)責(zé)原則，按照上一級人民政府確定的糧油儲備規(guī)模，及時足額落實(shí)，其中成品糧儲備不得以原糧或者半成品糧折合代替。
地方儲備糧油按照政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作的方式進(jìn)行管理，實(shí)行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開。未經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用地方儲備糧油。
鼓勵具備條件的市場主體參與政策性糧油儲存活動；支持地方儲備糧油引入商業(yè)保險機(jī)制。
第十一條 市、縣級市、區(qū)人民政府建立地方儲備糧油規(guī)模動態(tài)調(diào)整機(jī)制。地方儲備糧油規(guī)模、品種以及總體布局方案，由市糧食和儲備行政管理部門會同發(fā)展改革、財政部門擬訂，報市人民政府批準(zhǔn)。
第十二條 地方儲備糧油可以按照規(guī)定由承儲企業(yè)直接收購，也可以由糧食和儲備行政管理部門組織承儲企業(yè)采購。
收購入庫的糧油價格由糧食和儲備行政管理部門會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實(shí)確認(rèn)。
第十三條 地方儲備糧油實(shí)行輪換制度。糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)地方儲備糧油品質(zhì)和入庫年限，提出地方儲備糧油年度輪換計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
糧油輪換應(yīng)當(dāng)按照輪換計劃，采用公開競價銷售、投標(biāo)銷售、定向銷售、委托銷售等方式進(jìn)行。定向銷售、委托銷售的數(shù)量和價格由糧食和儲備行政管理部門根據(jù)市場行情確定，報本級人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 本市實(shí)行地方儲備糧油輪換風(fēng)險調(diào)節(jié)資金制度。地方儲備糧油輪換風(fēng)險調(diào)節(jié)資金，主要調(diào)節(jié)本級地方儲備糧油輪換價差虧損以及為控制地方儲備糧油輪換虧損風(fēng)險而產(chǎn)生的管理費(fèi)用，不足部分由同級財政負(fù)擔(dān)。
第十五條 市、縣級市、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要建立成品糧油協(xié)議動態(tài)儲備機(jī)制，與符合條件的糧油加工、銷售企業(yè)簽訂成品糧油儲備協(xié)議。
第十六條 糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門對糧油市場供求形勢進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警分析，開展糧油供需平衡情況調(diào)查統(tǒng)計。
第十七條 糧油價格顯著變化或者有可能顯著變化的，市、縣級市、區(qū)人民政府可以采取保護(hù)性收儲、限制性收購、儲備吞吐等措施，維護(hù)糧油市場基本穩(wěn)定。
第十八條 從事糧油收購、加工、銷售的規(guī)模以上經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行特定情況下的糧油庫存量。
第十九條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧油應(yīng)急管理體制，制定糧油應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急保供演練。
第二十條 糧油應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從糧油應(yīng)急安排和調(diào)度。
因執(zhí)行糧油應(yīng)急處置措施給他人造成損失的，市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以公平、合理補(bǔ)償。
第二十一條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧油倉儲、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧油應(yīng)急供應(yīng)保障體系。
第三章 質(zhì)量安全
第二十二條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油工程和糧油經(jīng)營者信用體系建設(shè)。
第二十三條 從事糧油收購和儲存活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行入庫和出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，確保入庫和出庫的糧油符合規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量等級。
超過正常儲存年限或者色澤、氣味異常的糧油，以及儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧油不得銷售出庫。
不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧油，禁止流入口糧市場或者用于食品加工。
第二十四條 從事糧油儲存活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧油儲存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，保證糧油儲存安全。
從事糧食儲存活動的，應(yīng)當(dāng)建立儲糧化學(xué)藥劑管理制度。
第二十五條 從事糧油加工活動的經(jīng)營者不得有下列行為：
（一）使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、副產(chǎn)品進(jìn)行加工；
（二）違反規(guī)定使用添加劑或者添加非食用物質(zhì)；
（三）使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料和容器；
（四）影響糧油食用安全的其他行為。
第二十六條 糧油容器、包裝材料和運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
進(jìn)入消費(fèi)市場的食用植物油應(yīng)當(dāng)使用一次性預(yù)包裝。
禁止使用被污染的糧油容器、包裝材料或者運(yùn)輸工具。
第二十七條 糧食和儲備、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)糧油質(zhì)量追溯體系建設(shè)，在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)糧油收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
糧油經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立糧油經(jīng)營臺賬，包括檢驗(yàn)原始記錄、檢驗(yàn)報告、產(chǎn)地、品種、等級、收獲年度、入庫來源、儲存和銷售去向等相關(guān)信息，并按照規(guī)定的期限保存相關(guān)資料。
第二十八條 采購和供應(yīng)政策性糧油應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)；不符合質(zhì)量要求的，不得采購和供應(yīng)。
第二十九條 糧油經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的糧油不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況；符合召回情形的，應(yīng)當(dāng)立即召回，并依法處置。
糧油經(jīng)營者未依照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)糧油的，糧食和儲備、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。
第三十條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧油污染的監(jiān)控，建立健全被污染糧油收購處置長效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧油污染的，應(yīng)當(dāng)及時采取強(qiáng)制性檢驗(yàn)、警示公告、定點(diǎn)收購、分類儲存、定向處置、全程監(jiān)管等措施進(jìn)行處置。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)糧油污染的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報告。
第三十一條 發(fā)生糧油質(zhì)量安全事故的，事故單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大，并及時向事故發(fā)生地的糧食和儲備、市場監(jiān)管等部門報告。
糧食和儲備、市場監(jiān)管等部門發(fā)現(xiàn)糧油質(zhì)量安全事故，或者接到糧油質(zhì)量安全事故報告的，應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)措施，防止或者減輕社會危害。
任何單位或者個人不得對糧油質(zhì)量安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
第四章 保障支持
第三十二條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把糧油流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步提高對糧油流通產(chǎn)業(yè)的投入水平。
第三十三條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧油流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加大對地方糧油儲備設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的財政投入力度，引導(dǎo)和支持社會資本參與糧油流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
政府投資建設(shè)的糧油流通基礎(chǔ)設(shè)施，任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移，或者擅自改變其用途。
第三十四條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對糧油收儲企業(yè)的扶持力度，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為糧油收儲企業(yè)從事糧油收購活動提供貸款支持。對符合貸款條件的糧油收儲企業(yè)，銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提供貸款。
第三十五條 市、縣級市、區(qū)人民政府支持和鼓勵糧油企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行訂單收購，建立域內(nèi)糧源基地，拓展域外糧源基地，形成長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。
第三十六條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持糧油應(yīng)急保障企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)投資配備新型應(yīng)急加工裝備，提升應(yīng)急保障能力。
第三十七條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵糧油應(yīng)用性技術(shù)的開發(fā)；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)適用裝備和綠色貯藏技術(shù)，提高自動化、智能化管理水平；發(fā)展散裝、散運(yùn)、散存、散卸等現(xiàn)代糧油物流，提高糧油流通效率。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十八條 市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立糧油監(jiān)督檢查綜合協(xié)調(diào)、信息通報和聯(lián)動機(jī)制。
糧食和儲備、市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工，依法對糧油流通活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立經(jīng)營者信用記錄，將其納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實(shí)施分類監(jiān)管。
第三十九條 糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）糧油收購、儲存、運(yùn)輸活動中的糧油數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況；
（二）政策性糧油購銷活動情況；
（三）地方儲備以及儲備政策落實(shí)情況；
（四）國家糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第四十條 衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、糧食和儲備等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)建立糧油流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度并組織實(shí)施，按照規(guī)定及時發(fā)布相關(guān)信息。
不得向抽查和調(diào)查對象收取糧油流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測費(fèi)用。
第四十一條 糧食和儲備、市場監(jiān)管等部門在監(jiān)督檢查活動中，可以采取下列措施：
（一）進(jìn)入現(xiàn)場檢查；
（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的糧油進(jìn)行抽樣檢測；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)資料、賬簿、憑證；
（四）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
糧油經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。
第四十二條 上級人民政府對下級人民政府在加強(qiáng)糧源保障、落實(shí)糧油儲備制度、保障糧油供應(yīng)和質(zhì)量安全、監(jiān)管糧油市場等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第四十三條 任何單位和個人有權(quán)舉報違反本條例規(guī)定的行為。糧食和儲備、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并為舉報人保密。舉報線索經(jīng)查證屬實(shí)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予獎勵。
第四十四條 糧食和儲備、市場監(jiān)管等部門在糧油安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時處理；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)職能部門處理。
第六章 法律責(zé)任
第四十五條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十六條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，承儲企業(yè)擅自動用地方儲備糧的，由糧食和儲備、市場監(jiān)管等部門依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，予以警告，沒收違法所得，并處以五十萬元以上二百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以二百萬元以上五百萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未執(zhí)行國家糧油儲存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的，由糧食和儲備、市場監(jiān)管等部門依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。
第四十八條 違反本條例第二十五條、第二十六條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)管部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰：
（一）使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、副產(chǎn)品進(jìn)行加工的；
（二）違反規(guī)定使用添加劑或者添加非食用物質(zhì)的；
（三）使用不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其他強(qiáng)制性規(guī)定的包裝材料和容器的；
（四）進(jìn)入消費(fèi)市場的食用植物油未使用一次性預(yù)包裝的。
第四十九條 違反本條例第二十七條第二款、第三十一條規(guī)定，有下列情形之一的，由糧食和儲備、市場監(jiān)管部門依照有關(guān)規(guī)定予以處罰：
（一）未建立糧油經(jīng)營臺賬或者未按照規(guī)定期限保存相關(guān)資料的；
（二）發(fā)生糧油質(zhì)量安全事故，事故單位未予以及時處置，未及時向事故發(fā)生地糧食和儲備、市場監(jiān)管等部門報告，或者毀滅有關(guān)證據(jù)的。
第五十條 違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，或者擅自改變其用途的，由糧食和儲備、市場監(jiān)管等部門依照有關(guān)規(guī)定停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)原狀、不采取其他補(bǔ)救措施的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款。
第五十一條 市、縣級市、區(qū)人民政府和依照本條例規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門和單位，未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評，并對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）糧油儲備未達(dá)到上一級人民政府確定規(guī)模的；
（二）出現(xiàn)糧油供應(yīng)緊急情況時未及時采取有效措施，造成糧油價格異常波動、糧油搶購等社會不穩(wěn)定事件的；
（三）未按照規(guī)定及時、足額撥付補(bǔ)貼資金，或者擠占、截留、挪用糧油專項資金的；
（四）未按照規(guī)定及時下達(dá)政府儲備糧油收購、儲存計劃，造成政府儲備糧油規(guī)模不落實(shí)的；
（五）未按照規(guī)定及時下達(dá)政府儲備糧油輪換計劃，造成政府儲備糧油超出正常儲存期限的；
（六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動用政府儲備糧油的；
（七）未按照規(guī)定及時采取糧油市場調(diào)控措施或者糧油價格干預(yù)措施，造成糧油市場和社會不穩(wěn)定的；
（八）其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。
第七章 附 則
第五十二條 本條例中下列用語的含義：
糧油經(jīng)營者，指從事糧油收購、儲存、運(yùn)輸、加工、銷售、進(jìn)出口等經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織。
政策性糧油，指政府指定或者委托糧油經(jīng)營者購買、儲存、加工、銷售，并給予財政、金融等方面政策性支持的糧油，包括儲備糧油。
第五十三條 本條例自2015年10月16日起施行。2004年3月25日無錫市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議制定、2004年4月16日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)的《無錫市糧油安全監(jiān)督管理條例》同時廢止。
