無錫市錫山區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2024〕錫府行復(fù)第137號
申請人：楊某。
申請人：殷某。
被申請人：無錫市錫山區(qū)人民政府云林街道辦事處，住所地?zé)o錫市錫山區(qū)云林街道春雷路10號。
申請人不服被申請人作出的云信公開（2024）第4號《政府信息公開申請答復(fù)書》（以下簡稱《答復(fù)書》），向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。本機(jī)關(guān)于2024年7月23日收到復(fù)議申請材料，并于同年7月30日依法予以受理。同日，本機(jī)關(guān)向被申請人送達(dá)了《提出答復(fù)通知書》。同年8月12日，被申請人向本機(jī)關(guān)遞交了《行政復(fù)議答復(fù)書》及相關(guān)證據(jù)材料。因案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，本案根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十二條的規(guī)定延期30日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1.確認(rèn)被申請人不履行《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）行政職責(zé)行為違法；2.撤銷被申請人作出的《答復(fù)書》；3.責(zé)令被申請人按照《條例》履行行政職責(zé)；4.責(zé)令被申請人按照“政府信息公開的行政賠償和行政補(bǔ)償”規(guī)定賠償申請人。
申請人稱：1991年12月18日，其住宅房屋即原無錫市錫山區(qū)八士鎮(zhèn)某房屋依法向國土管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。2007年，被申請人未經(jīng)其同意辦理簽訂征收協(xié)議書手續(xù)，將其房屋偷盜拆除。被申請人違反了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十七條、第十九條、第二十六條、第二十九條、第三十條，《條例》第二條、第三十八條、第四十一條、第四十七條、第五十一條規(guī)定，被申請人不履行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》行政職責(zé)行為違法，不履行《條例》行政職責(zé)行為違法，請求依法撤銷被申請人作出的《答復(fù)書》，責(zé)令被申請人按照《條例》履行行政職責(zé)行為，按照“政府信息公開的行政賠償和行政補(bǔ)償”規(guī)定向其賠償。
被申請人稱：一、本案事實(shí)與經(jīng)過如下：2023年6月2日，其收到申請人郵寄提交的《政府信息公開申請書》一份，申請公開：1.無錫市錫山區(qū)八士鎮(zhèn)某房屋即原申請人住宅房屋現(xiàn)變更為“錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園民營八期”征收建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)征收文件、擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專項(xiàng)?？顚Ｓ觅Y金到達(dá)專用賬戶證明；2.“錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園民營八期”全體被征收戶征收戶數(shù)、每戶住宅房屋征收房屋面積（產(chǎn)權(quán)證房屋面積、無產(chǎn)權(quán)證房屋面積）、征收房屋補(bǔ)償款明細(xì)清單。同年6月18日，其作出《答復(fù)書》，對申請人的政府信息公開申請一一進(jìn)行了答復(fù)，并于當(dāng)月24日進(jìn)行郵寄，申請人于次日予以簽收。二、被訴政府信息公開答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確：收到申請人的政府信息公開申請后，其立即核實(shí)了相關(guān)情況。經(jīng)核實(shí)，2002年間，因芙蓉四路建設(shè)需要依法啟動拆遷，某房屋也在當(dāng)時進(jìn)行了拆遷，并達(dá)成了拆遷補(bǔ)償協(xié)議。對此，根據(jù)申請人申請附圖放大展示的內(nèi)容，申請人所述原某房屋坐落區(qū)域的“錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園民營八期”位于芙蓉四路以北、團(tuán)結(jié)路以西，而其未曾就“錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園民營八期”作為征收項(xiàng)目開展征收工作，該地塊也并不對應(yīng)某個具體征收項(xiàng)目，某房屋拆遷所涉項(xiàng)目是芙蓉四路建設(shè)項(xiàng)目，后周邊地塊陸續(xù)拆遷，有符合出讓條件的地塊后方另行進(jìn)行了出讓。針對申請人申請公開的第1項(xiàng)中“征收建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件”信息，依據(jù)《政府投資條例》第七條、《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第六條規(guī)定，其非法定的立項(xiàng)審批部門，亦不清楚相關(guān)地塊的立項(xiàng)審批部門具體是哪個單位，遂直接告知不屬其負(fù)責(zé)公開，并無不當(dāng)。針對申請人申請公開的第1項(xiàng)信息中“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”信息，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條，其非法定的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)單位，對此，其告知不屬于本單位負(fù)責(zé)公開并建議咨詢無錫市自然資源和規(guī)劃局錫山分局，并無不當(dāng)。針對申請人申請公開的第1項(xiàng)信息中“國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)征收文件”信息及針對征收土地的“擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專項(xiàng)?？顚Ｓ觅Y金到達(dá)專用賬戶證明”信息，無錫市錫山區(qū)八士鎮(zhèn)某房屋原為集體土地，其非集體土地的批準(zhǔn)征收單位，其告知相關(guān)征收批準(zhǔn)文件不屬于其負(fù)責(zé)公開并建議咨詢作為轄區(qū)內(nèi)土地主管部門的無錫市自然資源和規(guī)劃局錫山分局，并無不當(dāng)。針對申請人申請公開的第1項(xiàng)信息中針對房屋及其他建構(gòu)筑物的“擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專項(xiàng)?？顚Ｓ觅Y金到達(dá)專用賬戶證明”，某房屋原已達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議，該拆遷距今已二十余年，時間極為久遠(yuǎn)，其間歷經(jīng)制度變更、機(jī)構(gòu)改革、檔案遷移等情況，原經(jīng)辦人員已經(jīng)無法回憶起相關(guān)具體情況，根據(jù)對現(xiàn)有資料的查找，也未發(fā)現(xiàn)針對房屋及其他建構(gòu)筑物的征收計(jì)劃和征收方案、征收專項(xiàng)?？顚Ｓ觅Y金到達(dá)專用賬戶證明，相關(guān)信息不存在。針對申請人申請公開的第2項(xiàng)信息，如前所述，“錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園民營八期”不對應(yīng)某個征收項(xiàng)目，該政府信息不存在?？紤]到申請人的措辭可能存在不嚴(yán)謹(jǐn)，其將“錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園民營八期”作為征收范圍限定而非征收項(xiàng)目理解做了進(jìn)一步答復(fù)。在該情形下，申請人申請附圖示意地塊涉及多年間的多個征收項(xiàng)目，該地塊所涉全體被征收戶征收戶數(shù)在性質(zhì)上屬于咨詢，且該咨詢內(nèi)容需另行花費(fèi)時間、精力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核實(shí)，故其直接告知不屬于政府信息公開范圍；該地塊所涉每戶住宅房屋征收房屋面積（產(chǎn)權(quán)證房屋面積、無產(chǎn)權(quán)證房屋面積）、征收房屋補(bǔ)償款明細(xì)清單，非其已經(jīng)制作或者獲取并以一定形式記錄、保存的信息，屬于需要對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的信息，且相關(guān)工作量較大，故其直接告知不予提供，并無不當(dāng)。三、被訴政府信息公開答復(fù)程序合法：其自收到申請人政府信息公開申請之日起20個工作日內(nèi)將《答復(fù)書》郵寄送達(dá)給申請人，并告知了復(fù)議、訴訟途徑，符合法定程序。四、申請人提出的賠償請求不明確，也不符合國家賠償?shù)臈l件。申請人提出的賠償請求內(nèi)容不明確，且被訴政府信息公開答復(fù)也未給申請人造成直接損失，該請求不成立。綜上所述，被復(fù)議政府信息公開答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，請求予以維持。
經(jīng)審理查明：2024年6月3日，被申請人收到申請人提出的《政府信息公開申請書》一份，要求獲取“一、無錫市錫山區(qū)八士鎮(zhèn)某房屋，申請人住宅房屋現(xiàn)變更為‘錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園民營八期’征收建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)征收文件、擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專項(xiàng)專款專用資金到達(dá)專用賬戶證明；二、‘錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園民營八期’全體被征收戶征收戶數(shù)、每戶住宅房屋征收房屋面積（產(chǎn)權(quán)證房屋面積、無產(chǎn)權(quán)證房屋面積）、征收房屋補(bǔ)償款明細(xì)清單。”
2024年6月12日，無錫市錫山區(qū)云林街道拆遷安置管理辦公室出具《情況說明》一份，載明：“2002年，因芙蓉四路建設(shè)需要啟動拆遷，無錫市錫山區(qū)八士鎮(zhèn)某房屋在拆遷范圍內(nèi)，后由拆遷公司與殷某興（殷某之父）戶達(dá)成了《錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》。該戶另有某房屋，當(dāng)時由該戶申請一并進(jìn)行拆遷……也達(dá)成了簽約，由殷某娣（殷某興之女）代表簽約。經(jīng)與原經(jīng)辦人員核實(shí)……又經(jīng)翻閱現(xiàn)有資料檔案，無‘擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專項(xiàng)?？顚Ｓ觅Y金到達(dá)專用賬戶證明’材料。不存在‘錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園民營八期’征收項(xiàng)目，楊某、殷某提交的圖紙示意地塊，也不對應(yīng)任何一個具體的征收項(xiàng)目……（某）房屋拆遷后，該地塊陸續(xù)又經(jīng)歷了多次拆遷，有符合出讓條件的地塊后方另行進(jìn)行了出讓，具體出讓工作與街道無關(guān)……”。
2024年6月18日，被申請人作出《答復(fù)書》，告知申請人：“就你申請公開的第1項(xiàng)中‘征收建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件’信息，不屬于本單位負(fù)責(zé)公開。就你申請公開的第1項(xiàng)信息中‘建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)征收文件’信息，以及針對征收土地的‘擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專項(xiàng)專款專用資金到達(dá)專用賬戶證明’信息，不屬于本單位負(fù)責(zé)公開，據(jù)初步判斷，無錫市自然資源和規(guī)劃局錫山分局（聯(lián)系地址：無錫市錫山區(qū)東亭街道東亭南路2號）可能掌握該信息，建議你依法向相關(guān)單位了解獲取該信息。就你申請公開的第1項(xiàng)信息中針對房屋及其他建構(gòu)筑物的‘擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專項(xiàng)專款專用資金到達(dá)專用賬戶證明’信息，經(jīng)檢索，該政府信息不存在。就你申請公開的第2項(xiàng)信息，經(jīng)檢索，‘錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園民營八期’不對應(yīng)某個征收項(xiàng)目，該政府信息不存在。出于便民考慮，現(xiàn)將‘錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園民營八期’作為征收范圍限定而非征收項(xiàng)目理解，本單位進(jìn)一步答復(fù)如下：‘全體被征收戶征收戶數(shù)’屬于咨詢性質(zhì)，不屬于政府信息公開范圍；‘每戶住宅房屋征收房屋面積（產(chǎn)權(quán)證房屋面積、無產(chǎn)權(quán)證房屋面積）、征收房屋補(bǔ)償款明細(xì)清單’，屬于需要對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的信息，現(xiàn)決定不予提供。”被申請人于同年6月24日將上述《答復(fù)書》郵寄申請人，申請人于次日簽收。
案件審理期間，本機(jī)關(guān)向無錫市自然資源和規(guī)劃局錫山分局、錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會分別發(fā)出《協(xié)助調(diào)查取證函》，函請協(xié)助調(diào)查本案申請人、被申請人所稱土地、房屋所涉項(xiàng)目情況。無錫市自然資源和規(guī)劃局錫山分局、錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會分別向本機(jī)關(guān)進(jìn)行了函復(fù)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：首先，關(guān)于《答復(fù)書》答復(fù)內(nèi)容的合法性問題?！稐l例》第十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”第三十六條規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：……（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；……（五）所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式……”第三十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。”被申請人按照上述規(guī)定，針對申請人申請公開的內(nèi)容分別進(jìn)行了答復(fù)。
關(guān)于申請人申請公開的第一項(xiàng)內(nèi)容中的“征收建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件”信息。根據(jù)《政府投資條例》第七條、《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》第六條規(guī)定，被申請人并非法定的立項(xiàng)審批及備案部門，即并非上述信息的制作單位，告知申請人相關(guān)信息不屬于本單位負(fù)責(zé)公開，并無不當(dāng)。
關(guān)于申請人申請公開的第一項(xiàng)內(nèi)容中的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)征收文件”以及針對征收土地的“擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專項(xiàng)?？顚Ｓ觅Y金到達(dá)專用賬戶證明”信息。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十七條第一款規(guī)定，被申請人并非上述信息的制作單位，并不負(fù)有公開上述信息的法定職責(zé)，其經(jīng)初步判斷后依據(jù)《條例》第三十六條第（五）項(xiàng)的規(guī)定告知申請人向可能掌握該信息的自然資源和規(guī)劃部門了解獲取相關(guān)信息，并無不當(dāng)。需要注意的是，無錫市自然資源和規(guī)劃局錫山分局是無錫市自然資源和規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu)，一般情況下不具有行政主體資格，但上述告知行為并未影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，本機(jī)關(guān)予以指出。
關(guān)于申請人申請公開的第一項(xiàng)內(nèi)容中針對房屋及其他建構(gòu)筑物的“擬定征收計(jì)劃和征收方案、征收專項(xiàng)專款專用資金到達(dá)專用賬戶證明”信息。被申請人經(jīng)檢索后未發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息，故依據(jù)《條例》第三十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定告知申請人上述信息不存在，并無不當(dāng)。
關(guān)于申請人申請公開的第二項(xiàng)內(nèi)容，被申請人經(jīng)檢索，“錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園民營八期”并不對應(yīng)某個征收項(xiàng)目，對此本機(jī)關(guān)在復(fù)議期間予以核實(shí)，現(xiàn)被申請人告知申請人政府信息不存在，并無不當(dāng)。但出于便民考慮，被申請人進(jìn)一步針對案涉房屋所在區(qū)域進(jìn)行查找后，因“全體被征收戶征收戶數(shù)”不具有唯一確定結(jié)果，申請人將其認(rèn)定為咨詢性質(zhì)、不屬于政府信息公開范圍，因“每戶住宅房屋征收房屋面積（產(chǎn)權(quán)證房屋面積、無產(chǎn)權(quán)證房屋面積）征收房屋補(bǔ)償款明細(xì)清單”需要對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析，被申請人不予提供，并無不當(dāng)。
需要注意的是，根據(jù)《條例》第二十九條、第三十條規(guī)定，公民提交的政府信息公開申請內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，政府信息公開申請內(nèi)容不明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明。本案中，申請人《政府信息公開申請書》中請求公開的是“無錫市錫山區(qū)八士鎮(zhèn)某房屋，申請人住宅房屋現(xiàn)變更為‘錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園民營八期’”的與征收相關(guān)的一系列信息，被申請人在答復(fù)時稱“無錫市錫山區(qū)八士鎮(zhèn)某房屋”房屋拆遷所涉項(xiàng)目為芙蓉四路建設(shè)項(xiàng)目，“錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園民營八期”并不對應(yīng)某個具體征收項(xiàng)目，但又將“錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)園民營八期”作為征收范圍限定進(jìn)行答復(fù)。被申請人并未及時指導(dǎo)、釋明申請人信息公開申請的具體指向內(nèi)容，并告知其作出補(bǔ)正，存在不妥之處，導(dǎo)致答復(fù)較為混亂，本機(jī)關(guān)在此予以指出。
其次，關(guān)于《答復(fù)書》答復(fù)程序的合法性問題。《條例》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)。”本案中，被申請人于2024年6月3日收到申請人提交的政府信息公開申請，于同年6月18日作出《答復(fù)書》，并于同年6月24日郵寄申請人，程序合法。
因此，《答復(fù)書》適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，應(yīng)予維持。
最后，關(guān)于申請人請求責(zé)令被申請人按照“政府信息公開的行政賠償和行政補(bǔ)償”規(guī)定賠償申請人的復(fù)議請求。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第二條第一款“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利”的規(guī)定，當(dāng)事人獲得行政賠償?shù)那疤釛l件是行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)、行政相對人合法權(quán)益受到損害、違法行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系，因案涉政府信息公開行為未被確認(rèn)違法，故申請人提出的賠償請求缺乏基本的事實(shí)依據(jù)，不能成立，應(yīng)予駁回。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條、第七十二條第一款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
一、維持被申請人于2024年6月18日作出的云信公開（2024）第4號《政府信息公開申請答復(fù)書》；
二、駁回申請人的其他復(fù)議請求。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
二〇二四年十月二十五日
