無(wú)錫市錫山區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2024〕錫府行復(fù)第154號(hào)
申請(qǐng)人：李某。
被申請(qǐng)人：無(wú)錫市錫山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地?zé)o錫市錫山區(qū)錫滬中路80號(hào)。
法定代表人：周嘉模，該局局長(zhǎng)。
委托代理人：潘小強(qiáng)，該局工作人員。
委托代理人：陸靜，該局工作人員。
申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2024年8月13日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定并責(zé)令被申請(qǐng)人重新開(kāi)展核查，依法限期以書面形式告知，于次日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，因其所提供證據(jù)為投訴材料，與請(qǐng)求事項(xiàng)不相符，本機(jī)關(guān)要求其補(bǔ)正，其于同年8月30日根據(jù)本機(jī)關(guān)作出的《補(bǔ)正通知書》提交舉報(bào)不予立案決定的短信告知截圖，本機(jī)關(guān)于同年9月2日收悉，經(jīng)審查，于同年9月9日依法受理，并于同日向被申請(qǐng)人送達(dá)了《提出答復(fù)通知書》。同年9月23日，被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)遞交了《答復(fù)書》。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定并責(zé)令被申請(qǐng)人重新開(kāi)展核查，依法限期以書面形式告知。
申請(qǐng)人稱：其于2023年12月1日在某電動(dòng)自行車修理店經(jīng)營(yíng)的實(shí)體店（以下稱銷售商）購(gòu)買了某公司（以下稱某公司）生產(chǎn)的2臺(tái)xx牌冠能探索E10電動(dòng)自行車，金額為8400元，涉案車輛存在電池倉(cāng)、電機(jī)篡改程序，篡改后時(shí)速達(dá)40公里左右、不符合強(qiáng)制規(guī)定，外觀與合格證產(chǎn)品不符等問(wèn)題，寧波市海曙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)過(guò)調(diào)查確認(rèn)涉案車輛電機(jī)存在篡改程序。其于次年8月2日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)并提供了相關(guān)證據(jù)線索，并提出要求進(jìn)行表?yè)P(yáng)等訴求。同年8月13日，被申請(qǐng)人作出不立案決定，理由為：未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供證據(jù)材料，證據(jù)不足，不立案。其對(duì)此表示不服，其通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)發(fā)起舉報(bào)時(shí)就上傳了證據(jù)材料，被申請(qǐng)人所述未提供證據(jù)材料不實(shí)。綜上，被申請(qǐng)人涉嫌瀆職、濫用權(quán)力，不依法立案，請(qǐng)求支持其復(fù)議請(qǐng)求。
被申請(qǐng)人稱：一、本案不符合行政復(fù)議范圍，應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定了行政復(fù)議的范圍，其中第（十五）項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議。第三十條第一款規(guī)定了受理?xiàng)l件，其中第二項(xiàng)為申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系。本案案涉不予立案決定并未對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)或者地位加以改變或者意圖改變，其接到舉報(bào)后所做行政處理行為不會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，并沒(méi)有侵害到申請(qǐng)人的合法權(quán)益。綜上，申請(qǐng)人與其作出的處理行為之間不存在法律上的利害關(guān)系，應(yīng)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。二、其已依法處理申請(qǐng)人所提訴求。2024年8月2日，其收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)提交的投訴舉報(bào)材料，申請(qǐng)人稱在銷售商處購(gòu)買了xx公司生產(chǎn)的電動(dòng)自行車，金額為8400元，涉案車輛存在電池倉(cāng)、電機(jī)篡改程序，篡改后時(shí)速達(dá)40公里左右、不符合強(qiáng)制規(guī)定，外觀與合格證產(chǎn)品不符等，寧波市海曙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)過(guò)調(diào)查確認(rèn)涉案車輛電機(jī)存在篡改程序。訴求內(nèi)容包括：修理、重做、賠償損失、補(bǔ)足商品數(shù)量、退賠費(fèi)用、退貨；查封銷毀不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的車輛并處罰，給予表?yè)P(yáng)，責(zé)令召回所有不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的涉案型號(hào)產(chǎn)品，書面告知受理及處理結(jié)果。上述訴求內(nèi)容包括投訴及舉報(bào)兩個(gè)事項(xiàng)，其分別予以處理。對(duì)于申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)，申請(qǐng)人于銷售商處購(gòu)買了案涉產(chǎn)品，且根據(jù)寧波市海曙區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的處罰決定書，銷售商擅自改裝了限速裝置，并未如申請(qǐng)人所述確認(rèn)存在篡改程序。本案中，申請(qǐng)人提供的材料不足以證明存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議事實(shí)，同時(shí)，截至同年9月23日，全國(guó)12315平臺(tái)顯示，申請(qǐng)人自平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)投訴404次、舉報(bào)77次，投訴量超出一般生活消費(fèi)需要。綜上，申請(qǐng)人符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第五項(xiàng)“未提供本辦法第九條第一款和第十條規(guī)定的材料的”情形，其于同年8月2日決定不予受理申請(qǐng)人的投訴，并通過(guò)平臺(tái)反饋告知申請(qǐng)人。對(duì)于申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)，經(jīng)核查，現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明xx公司存在申請(qǐng)人所舉報(bào)的違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為，因不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的立案條件，其于同年8月13日決定不予立案，并通過(guò)短信及平臺(tái)告知申請(qǐng)人。綜上，其對(duì)申請(qǐng)人投訴、舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。
經(jīng)審理查明：2024年8月2日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)投訴端口提交的材料，稱xx公司生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品，申請(qǐng)人描述的“投訴內(nèi)容”為“訴求：1查封銷毀不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的車輛并處罰，2給予表?yè)P(yáng)，3責(zé)令被投訴舉報(bào)人召回所有不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的涉案型號(hào)產(chǎn)品，4書面告知受理及處理結(jié)果”。
2024年8月2日，被申請(qǐng)人制作《案件來(lái)源登記表》。經(jīng)審查，被申請(qǐng)人認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明xx公司存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為，于同年8月13日制作《不予立案審批表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批通過(guò)后決定不予立案。同日，被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)不予立案告知書》，并于當(dāng)日通過(guò)短信及平臺(tái)告知申請(qǐng)人上述處理結(jié)果。同日，被申請(qǐng)人亦對(duì)申請(qǐng)人的投訴作出了相應(yīng)處理。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：首先，關(guān)于被申請(qǐng)人作出的不予立案決定。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理：......（二）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；”本案中，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人涉嫌違法行為進(jìn)行查處，是依法履行監(jiān)督管理職能，是基于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益與維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，體現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的行政管理法律關(guān)系，與申請(qǐng)人個(gè)體的私益不具有利害關(guān)系。申請(qǐng)人作為舉報(bào)人，與被申請(qǐng)人之間的關(guān)系受《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》調(diào)整，故申請(qǐng)人享有舉報(bào)并獲知處理結(jié)果的權(quán)利，即與被申請(qǐng)人是否接收舉報(bào)材料并告知處理結(jié)果的行政行為具有利害關(guān)系，但與被申請(qǐng)人如何對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行處理沒(méi)有直接利害關(guān)系。因此，本案申請(qǐng)人所提復(fù)議申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的受理?xiàng)l件。
再次，關(guān)于被申請(qǐng)人作出的不予立案告知。《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案。”本案中，被申請(qǐng)人于2024年8月2日收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)投訴端口提交的材料，在處理投訴的同時(shí)，根據(jù)從中發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，被申請(qǐng)人主動(dòng)依法予以核查，核查后經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，于同年8月13日決定不予立案，符合上述規(guī)定?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”本案中，被申請(qǐng)人決定不予立案后，于同日通過(guò)短信及平臺(tái)向申請(qǐng)人告知上述處理結(jié)果。被申請(qǐng)人已經(jīng)保障了申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)處理情況的知情權(quán)，履行了與案涉舉報(bào)相關(guān)的法定職責(zé)，程序合法。
綜上所述，因申請(qǐng)人不服的是舉報(bào)不予立案決定，應(yīng)當(dāng)不予受理，已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)，故根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十三條的規(guī)定，決定如下：
駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
二〇二四年十月二十四日
