無(wú)錫市錫山區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕錫府行復(fù)第150號(hào)

申請(qǐng)人：殷某。

被申請(qǐng)人：無(wú)錫市錫山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，住所地江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)錫滬中路80號(hào)。

法定代表人：周嘉模，該局局長(zhǎng)。

委托代理人：潘小強(qiáng)，該局工作人員。

委托代理人：陸靜，該局工作人員。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的錫山市監(jiān)行告〔2024〕07220201號(hào)投訴不予受理決定，于2024年8月14日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于同年8月15日收到該申請(qǐng)。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)于同年8月19日依法受理，并于同日向被申請(qǐng)人送達(dá)了《提出答復(fù)通知書》。同年9月2日，被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)遞交了《答復(fù)書》。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的錫山市監(jiān)行告〔2024〕07220201號(hào)投訴不予受理決定；請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，重新辦理申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)。

申請(qǐng)人稱：其于2024年7月22日通過(guò)12315平臺(tái)和短信告知方式得知該行政行為，特申請(qǐng)行政復(fù)議。主要事實(shí)和理由如下：其于2023年11月27日認(rèn)購(gòu)某公司（以下簡(jiǎn)稱“被投訴人”）開發(fā)的xx號(hào)房，并向被投訴人先后支付5萬(wàn)元。有認(rèn)購(gòu)書、銀行轉(zhuǎn)賬憑證能夠證明其與被投訴人存在消費(fèi)關(guān)系。其多次與開發(fā)商溝通退款無(wú)果后，于2024年7月12日在12315平臺(tái)上進(jìn)行投訴。被申請(qǐng)人于2024年7月22日在全國(guó)12315平臺(tái)上作出不予受理的行政決定，并通過(guò)短信告知。不予受理的原因是：關(guān)于投訴部分，經(jīng)核實(shí)，因雙方當(dāng)事人之間不存在消費(fèi)權(quán)益爭(zhēng)議，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條的規(guī)定，決定投訴不予受理。其認(rèn)為被申請(qǐng)人以雙方當(dāng)事人不存在消費(fèi)權(quán)益爭(zhēng)議為由，投訴不予受理，其不認(rèn)可。被申請(qǐng)人沒有了解投訴具體情況，直接不予受理，敷衍亂回復(fù)，沒有嚴(yán)格依法辦事。其認(rèn)為錫山市監(jiān)行告〔2024〕07220201號(hào)投訴不予受理決定有誤，應(yīng)當(dāng)受理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條、第十一條規(guī)定，其具有就被申請(qǐng)人作出的投訴不予受理決定提起行政復(fù)議的主體資格和申請(qǐng)資格。其認(rèn)為該行政決定有誤，特申請(qǐng)行政復(fù)議。

被申請(qǐng)人稱：2024年7月12日，其收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)提交的兩張投訴單，一投訴單內(nèi)容為申請(qǐng)人在被投訴人開發(fā)的樓盤“xx”認(rèn)購(gòu)xx室，并繳納定金5萬(wàn)元。該公司認(rèn)證的微信公眾號(hào)“xx”發(fā)布的相關(guān)樓盤宣傳廣告中出現(xiàn)國(guó)旗和黨徽，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條第一款，該投訴單訴求內(nèi)容為“停止侵權(quán)、核定侵權(quán)責(zé)任”。另一投訴單內(nèi)容為被投訴人的房地產(chǎn)宣傳廣告公然使用錫東新城城市管理局工作人員的形象，為其項(xiàng)目配套物業(yè)作宣傳營(yíng)銷，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條第二款，該投訴單訴求內(nèi)容為“停止侵權(quán)、核定侵權(quán)責(zé)任”。一、本案不符合行政復(fù)議范圍，應(yīng)駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)在職權(quán)范圍內(nèi)受理的消費(fèi)者投訴實(shí)行調(diào)解制度。故申請(qǐng)人不服其對(duì)其投訴的處理，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)其未就申請(qǐng)人訴求進(jìn)行調(diào)解不服。《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定，下列事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議范圍：（四）行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解。申請(qǐng)人對(duì)其就投訴事項(xiàng)作出的不予受理決定不服，不屬于行政復(fù)議范圍，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十三條駁回其行政復(fù)議申請(qǐng)。二、其所作投訴不予受理決定符合法律規(guī)定。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第一款規(guī)定，本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。從申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料來(lái)說(shuō)，并未包含其消費(fèi)的相關(guān)憑證。從申請(qǐng)人的投訴內(nèi)容來(lái)說(shuō)，其所反映事項(xiàng)為被投訴人發(fā)布的廣告內(nèi)容涉嫌包含“國(guó)旗和黨徽”“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員形象”，訴求內(nèi)容為“停止侵權(quán)、核定侵權(quán)責(zé)任”。上述事項(xiàng)反映的是被投訴人涉嫌違反行政管理秩序，而非侵犯其民事權(quán)利。且即便僅根據(jù)申請(qǐng)人陳述認(rèn)定其購(gòu)房行為存在，上述反映事項(xiàng)與其購(gòu)房行為也并不具備絕對(duì)的因果關(guān)系。綜上，其認(rèn)定不能證明申請(qǐng)人所反映事項(xiàng)與被投訴人存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng)規(guī)定，其于7月22日決定投訴不予受理，并通過(guò)短信及平臺(tái)反饋告知申請(qǐng)人，其對(duì)于申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)的處理并無(wú)不當(dāng)。

經(jīng)審理查明：2024年7月12日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)提交的兩份投訴單，其中一份投訴單載明投訴內(nèi)容：“本人在某公司開發(fā)的樓盤xx認(rèn)購(gòu)xx室，并繳納定金5萬(wàn)塊。在瀏覽該公司認(rèn)證的微信公眾號(hào)xx發(fā)布的相關(guān)樓盤宣傳廣告中發(fā)現(xiàn)，該公司的房地產(chǎn)宣傳廣告中出現(xiàn)國(guó)旗和黨旗，為其項(xiàng)目作宣傳營(yíng)銷，增加其影響力，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條第一款，房地產(chǎn)廣告不得使用或變相使用國(guó)旗黨徽。該房地產(chǎn)企業(yè)被資本主義嚴(yán)重侵蝕，背離社會(huì)主義初心。這樣的房企消費(fèi)者購(gòu)買怎么能夠放心。我的訴求：在此我懇求有關(guān)部門依法調(diào)查此事，如需了解情況或提交證據(jù)材料請(qǐng)聯(lián)系我；同時(shí)我也希望房企給我一個(gè)合理的解釋，我表示愿意調(diào)解，協(xié)商解決。”

另一投訴單載明投訴內(nèi)容：“本人在某公司開發(fā)的樓盤xx認(rèn)購(gòu)xx室，并繳納定金5萬(wàn)塊。在瀏覽該公司認(rèn)證的微信公眾號(hào)xx發(fā)布的相關(guān)樓盤宣傳廣告中發(fā)現(xiàn)，該公司的房地產(chǎn)宣傳廣告公然使用錫東新城城市管理局工作人員的形象，為其項(xiàng)目配套物業(yè)作宣傳營(yíng)銷，增加其影響力，讓消費(fèi)者誤以為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與該房地產(chǎn)項(xiàng)目物業(yè)有特定聯(lián)系，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條第二款，利用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員形象名義作宣傳。該房地產(chǎn)企業(yè)被資本主義嚴(yán)重侵蝕，刻意抹黑我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員正面形象，背離社會(huì)主義初心。這樣的房企消費(fèi)者購(gòu)買怎么能夠放心。我的訴求：在此我懇求有關(guān)部門依法調(diào)查此事，如需了解情況或提交證據(jù)材料請(qǐng)聯(lián)系我；同時(shí)我也希望房企給我一個(gè)合理的解釋，我表示愿意調(diào)解，協(xié)商解決。”上述兩份投訴單中的訴求內(nèi)容描述均為“停止侵權(quán)、核定侵權(quán)責(zé)任。”

2024年7月22日，被申請(qǐng)人作出錫山市監(jiān)行告〔2024〕07220201號(hào)《行政處理結(jié)果告知書》（以下簡(jiǎn)稱《告知書》），載明：“殷某：本局已收到你關(guān)于無(wú)錫銘潤(rùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的2份投訴，關(guān)于投訴部分，經(jīng)核實(shí)，因雙方當(dāng)事人之間不存在消費(fèi)權(quán)益爭(zhēng)議，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條規(guī)定，本局決定對(duì)2份投訴工單不予受理，特此告知。”同日被申請(qǐng)人通過(guò)短信及12315平臺(tái)將上述處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。

另查明，全國(guó)12315平臺(tái)系國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主辦的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的投訴舉報(bào)平臺(tái)，該平臺(tái)首頁(yè)內(nèi)設(shè)有“我要投訴”和“我要舉報(bào)”兩個(gè)獨(dú)立入口。投訴人在點(diǎn)擊“我要投訴”入口后出現(xiàn)“投訴須知”頁(yè)面，其中第1條載明：“本平臺(tái)所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)管部門解決該爭(zhēng)議的行為。”第8條載明：“投訴事項(xiàng)一事一單，請(qǐng)勿就同一事項(xiàng)重復(fù)投訴，請(qǐng)勿在一個(gè)投訴單中對(duì)不同被投訴人提出訴求。由于投訴、舉報(bào)的處理程序不同，請(qǐng)勿在投訴中含有舉報(bào)內(nèi)容。”投訴人需在“投訴須知”頁(yè)面下方點(diǎn)擊“同意”后方能進(jìn)入投訴窗口進(jìn)行投訴。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：首先，申請(qǐng)人選擇通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)反映訴求，在已閱讀“投訴須知”釋明的前提下，其在“我要投訴”入口下填寫的內(nèi)容為投訴訴求。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第一款規(guī)定：“本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門解決該爭(zhēng)議的行為。”《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條規(guī)定：“投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不予受理：……（三）不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的；……”本案中，申請(qǐng)人投訴單中所反映的事項(xiàng)為被投訴人發(fā)布的廣告內(nèi)容中包含“國(guó)旗、黨徽以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員形象”，涉嫌違反廣告法，訴求內(nèi)容為“停止侵權(quán)、核定侵權(quán)責(zé)任”，上述事項(xiàng)反映的是被投訴人涉嫌違反行政管理秩序，無(wú)法證明申請(qǐng)人與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議。故被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人與被投訴人之間不存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議從而對(duì)其所提兩份投訴訴求決定不予受理并無(wú)不當(dāng)。

其次，《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”本案中，被申請(qǐng)人于2024年7月12日收到申請(qǐng)人提交的投訴材料，于7月22日決定不予受理并作出《告知書》，并于同日通過(guò)短信及12315平臺(tái)將上述處理結(jié)果反饋告知申請(qǐng)人，其行為符合相關(guān)法律規(guī)定。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出的錫山市監(jiān)行告〔2024〕07220201號(hào)投訴不予受理決定。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

                           二〇二四年十月十八日