無錫市錫山區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
〔2024〕錫府行復(fù)第155號
申請人：李某。
被申請人：無錫市錫山區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地江蘇省無錫市錫山區(qū)錫滬中路80號。
法定代表人：周嘉模，該局局長。
委托代理人：潘小強(qiáng)，該局工作人員。
委托代理人：陸靜，該局工作人員。
申請人請求確認(rèn)被申請人于2024年6月11日作出的錫山市監(jiān)舉告〔2024〕01第6-11-2號《舉報(bào)不予立案告知書》（以下簡稱《告知書》）違法，責(zé)令被申請人限期重新作出答復(fù)，于同年8月15日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于同年8月19日收到該申請。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)于同年8月26日依法受理，并于同日向被申請人送達(dá)了《提出答復(fù)通知書》。同年9月6日，被申請人向本機(jī)關(guān)遞交了《答復(fù)書》。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：確認(rèn)被申請人于2024年6月11日作出的《告知書》違法，責(zé)令被申請人限期重新作出答復(fù)。
申請人稱：其于2024年5月10日以書面形式向被申請人反映某公司（以下稱被舉報(bào)人）生產(chǎn)、銷售“咖啡固體飲料”，凈含量91克，涉嫌不符合法律規(guī)定，被申請人于同年6月11日作出《告知書》，回復(fù)過于簡單，未告知其經(jīng)現(xiàn)場查明的事實(shí)，以及不予立案的理由和依據(jù)，僅答復(fù)了處理的結(jié)果，沒有充分保障其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，其不服，遂復(fù)議。被申請人隨便作出《告知書》敷衍消費(fèi)者，無視國家法律和立法精神，嚴(yán)重違背黨的立法精神以及習(xí)近平主席提出對食品“四個(gè)最嚴(yán)”執(zhí)法精神；根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；被申請人沒有針對其反映案涉產(chǎn)品標(biāo)示宣傳“開盒掃碼贏紅包”是否違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，存在不作為，存在瀆職失職的行政行為。被申請人作出的《告知書》沒有事實(shí)和法律依據(jù)，主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，明顯不當(dāng)，案涉產(chǎn)品未標(biāo)示所設(shè)獎(jiǎng)的種類、兌獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)金金額，必須購買開盒后才能掃碼得知，很明顯違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，被申請人認(rèn)定不違法，很明顯存在亂作為，認(rèn)定事實(shí)不清楚，適用法律錯(cuò)誤。綜上，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持其所述所求。
被申請人稱：一、本案不符合行政復(fù)議范圍，應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定了行政復(fù)議的范圍，其中第（十五）項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議。第三十條第一款規(guī)定了受理?xiàng)l件，其中第二項(xiàng)為申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系。本案《告知書》未對申請人的權(quán)利義務(wù)或者地位加以改變或者意圖改變，其接到舉報(bào)后所做行政處理行為不會對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，并沒有侵害到申請人的合法權(quán)益。綜上，申請人與其作出的處理行為之間不存在法律上的利害關(guān)系，應(yīng)駁回申請人的行政復(fù)議申請。二、其已依法處理申請人的舉報(bào)事項(xiàng)。2024年5月22日，其收到申請人郵寄的舉報(bào)材料，稱購買被舉報(bào)人生產(chǎn)的“咖啡固體飲料”，該產(chǎn)品宣傳“開盒掃碼贏紅包”，該產(chǎn)品所設(shè)獎(jiǎng)品的種類、兌獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)金金額必須掃碼才能得知，需要消費(fèi)者購買且手機(jī)有掃描功能才能知道，違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律，要求處罰。經(jīng)核查，沒有證據(jù)表明被舉報(bào)人存在申請人所舉報(bào)的違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為，因不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序》第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，其于同年6月7日決定不予立案，并作《告知書》郵寄申請人。綜上，其對申請人舉報(bào)事項(xiàng)的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，懇請復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的復(fù)議申請。
經(jīng)審理查明：2024年5月22日，被申請人收到申請人郵寄的舉報(bào)材料，稱被舉報(bào)人生產(chǎn)的商品涉嫌不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等違法行為，要求依法查處、獎(jiǎng)勵(lì)。被申請人于同年5月24日制作《案件來源登記表》。
經(jīng)核查，被申請人認(rèn)為無證據(jù)證明被舉報(bào)人存在申請人所舉報(bào)的違法行為，于2024年6月7日制作《不予立案審批表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批通過后決定不予立案。同年6月11日，被申請人制作《告知書》并向申請人郵寄送達(dá)，告知申請人上述處理結(jié)果。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：首先，關(guān)于舉報(bào)事項(xiàng)的處理。《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案。”本案中，被申請人于2024年5月22日收到申請人的舉報(bào)材料，核查后，于同年6月7日經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后決定不予立案，符合上述規(guī)定?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”本案中，被申請人決定不予立案后，于6月11日制作《告知書》并向申請人郵寄送達(dá)，告知申請人上述處理結(jié)果。被申請人已經(jīng)履行了與案涉舉報(bào)相關(guān)的法定職責(zé)。
其次，關(guān)于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)的處理?！妒袌霰O(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條第二款規(guī)定：“本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為。”第十五條規(guī)定：“負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門在舉報(bào)查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后，對于符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由舉報(bào)人申請啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。”本案中，被申請人經(jīng)核查后決定不予立案，案件不屬于重大違法行為，也未產(chǎn)生較大數(shù)額罰沒款，申請人不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，故被申請人在《告知書》中告知申請人不予發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)并無不當(dāng)。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：
維持被申請人于2024年6月11日作出的錫山市監(jiān)舉告〔2024〕01第6-11-2號《舉報(bào)不予立案告知書》。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
二〇二四年九月三十日
