無錫市錫山區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕錫府行復(fù)第96號

申請人：尤某。

被申請人：無錫市錫山區(qū)人民政府東北塘街道辦事處，住所地?zé)o錫市錫山區(qū)東園路22號。

申請人不服被申請人對其于2024年6月8日提出的信件編號為WX2024060803011履職申請答復(fù)不服，請求被申請人依法履行獲取業(yè)主大會所需資料協(xié)助和指導(dǎo)組織業(yè)主大會召開的職責(zé)，向本機關(guān)申請行政復(fù)議。本機關(guān)于同年6月19日收到復(fù)議申請材料，于同年6月26日依法予以受理。同日，本機關(guān)向被申請人送達(dá)了《提出答復(fù)通知書》。同年7月2日，被申請人向本機關(guān)遞交了《行政復(fù)議答復(fù)書》及相關(guān)證據(jù)材料。因案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，本案根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十二條的規(guī)定延期30日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：不服被申請人對其于2024年6月8日提出的信件編號為WX2024060803011履職申請答復(fù)，請求被申請人依法履行獲取業(yè)主大會所需資料協(xié)助和指導(dǎo)組織業(yè)主大會召開的職責(zé)。

申請人稱：2024年3月21日，在被申請人指導(dǎo)和錫山區(qū)東北塘街道某社區(qū)居民委員會的協(xié)助下，錫山區(qū)某小區(qū)首次業(yè)主大會籌備組已成立近90天，但首次業(yè)主大會未能召開，因首次業(yè)主大會所需的業(yè)主名冊、面積清冊等資料仍未落實?！稛o錫市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》《江蘇省物業(yè)管理條例》規(guī)定：“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，已交付的專有部分面積超過建筑物總面積百分之五十或者首批物業(yè)交付滿三年的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級物業(yè)管理行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送下列籌備成立首次業(yè)主大會會議所需的文件資料：（一）物業(yè)管理區(qū)域劃分資料；（二）房屋等建筑物面積清冊；（三）業(yè)主名冊；（四）建筑規(guī)劃總平面圖；（五）共用設(shè)施設(shè)備的交接資料；（六）物業(yè)服務(wù)用房配置確認(rèn)資料；（七）其他有關(guān)的文件資料。”案涉小區(qū)建設(shè)單位為無錫某公司（以下簡稱某公司），負(fù)有上述規(guī)定的資料報送義務(wù)責(zé)任。目前由于某小區(qū)業(yè)主居住較為分散，特別急需業(yè)主名冊聯(lián)系通知業(yè)主參加業(yè)主大會和確認(rèn)業(yè)主身份，同時還需要對投票面積進行確認(rèn)。建設(shè)單位盡快要求某公司報送《江蘇省物業(yè)管理條例》第十四條規(guī)定的相關(guān)文件資料，特別是業(yè)主名冊信息資料和建筑物面積清冊。其申請被申請人履職，被申請人回復(fù)：“街道物管辦于6月13日用電話83775706聯(lián)系并告知：2023年9月12日，某社區(qū)受東北塘街道委托，受理無錫某小區(qū)業(yè)主聯(lián)名申請成立首次業(yè)主大會，并報送東北塘街道。東北塘街道按照《江蘇省物業(yè)管理條例》的要求，于2024年1月9日組織成立首次業(yè)主大會籌備組并報區(qū)住建局備案。1月12日，由區(qū)住建局相關(guān)職能部門對籌備組進行培訓(xùn)。為確?；I備工作順利進行，東北塘街道于2024年1月12日、2024年3月25日，向建設(shè)單位無錫某公司發(fā)函，要求建設(shè)單位按照《江蘇省物業(yè)管理條例》第十四條的要求，向東北塘街道報送籌備首次業(yè)主大會會議所需的文件資料。截至目前，建設(shè)單位未按要求報送，但目前建設(shè)單位不履行義務(wù)，無相關(guān)處罰條款。”申請人對此不服，故此提出復(fù)議申請，請求依法支持其復(fù)議請求。

被申請人稱：一、本案事實與經(jīng)過。2024年1月9日，無錫市錫山區(qū)東北塘街道某小區(qū)業(yè)主大會籌備組正式成立。為了籌備工作順利進行，其多次要求建設(shè)單位某公司依據(jù)《江蘇省物業(yè)管理條例》第十四條規(guī)定報送籌備首次業(yè)主大會會議所需的文件資料，并于同年1月12日、3月25日向建設(shè)單位作出和送達(dá)《關(guān)于督促無錫某公司報送材料的函》，書面要求建設(shè)單位進行報送，但截至案涉答復(fù)作出之日，建設(shè)單位仍未履行。同年6月12日，其通過無錫市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺簽收于當(dāng)月8日提交的WX2024060803011號工單一份，反映因某小區(qū)的建設(shè)單位未按其要求報送業(yè)主大會所需要的文件資料，請其務(wù)必重視，依法履行職責(zé)向建設(shè)單位獲取資料并書面回復(fù)。同年6月17日，其通過無錫市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺依法予以答復(fù)，告知申請人，其已經(jīng)兩次發(fā)函督促項目建設(shè)單位依法報送籌備首次業(yè)主大會會議所需的文件資料，截至目前，建設(shè)單位未按要求報送，但目前建設(shè)單位不履行義務(wù)，無相關(guān)處罰條款。經(jīng)核實，申請人復(fù)議申請所涉信件的編號為WX2024060803011，與前述12345工單號一致，且申請內(nèi)容、其答復(fù)內(nèi)容均一致。另外，根據(jù)申請人提供的證據(jù)材料頁面，申請人系通過錫山區(qū)政府門戶網(wǎng)站－政民互動－12345熱線途徑提交的該信件。二、其于同年6月17日在12345平臺上作出的答復(fù)不屬于行政復(fù)議受案范圍。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕53號）第一大點第（三）項明確：“12345熱線負(fù)責(zé)受理企業(yè)和群眾訴求、回答一般性咨詢，不代替部門職能，部門按職責(zé)分工辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、實施監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置等”。由此可見，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺是為暢通群眾與政府之間交流溝通渠道所設(shè)立的統(tǒng)一受理訴求并協(xié)調(diào)、督促辦理的便民服務(wù)，不同于行政機關(guān)在履行法定職責(zé)過程中針對特定申請事項所作出的行政行為。同時，根據(jù)《無錫市12345政府公共服務(wù)熱線運行管理辦法》規(guī)定，12345平臺的答復(fù)程序、期限均有其特殊規(guī)定，12345平臺主要是通過考核評價機制來保障落實，并未直接賦予公眾復(fù)議、訴訟救濟權(quán)。本案中，申請人通過12345平臺要求其依法向建設(shè)單位獲取資料并書面回復(fù)，但該內(nèi)容并不能等同于直接向具體行政機關(guān)提出履職申請，其在12345平臺作出的相應(yīng)答復(fù)也不屬于依法定職權(quán)作出的特定行政行為。三、申請人無權(quán)提起本案行政復(fù)議。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第（二）項規(guī)定，申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為應(yīng)當(dāng)有利害關(guān)系。參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十八條規(guī)定：“業(yè)主委員會對于行政機關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。”本案中，屬地街道督促建設(shè)單位配合報送籌備首次業(yè)主大會會議所需的相關(guān)文件資料，是涉及全體業(yè)主共有利益的事項，并未直接影響申請人個人的權(quán)利義務(wù)，申請人與他反映的事項之間不存在法律上的利害關(guān)系，無權(quán)自行就之提起本案復(fù)議。四、其已經(jīng)依法履行了職責(zé)，同年6月17日的答復(fù)并無不當(dāng)。首先，根據(jù)《江蘇省物業(yè)管理條例》第十四條規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)已交付的專有部分面積超過建筑物總面積百分之五十時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的要求，報送籌備首次業(yè)主大會會議所需的文件資料。本案中，為了某小區(qū)首次業(yè)主大會會議籌備工作的順利開展，其依法要求建設(shè)單位進行報送，并多次進行督促，已經(jīng)盡到了法定義務(wù)。其次，截至今日，建設(shè)單位仍未履行相應(yīng)配合義務(wù)，但由于《江蘇省物業(yè)管理條例》及相關(guān)規(guī)定并未賦予其就“建設(shè)單位不報送籌備首次業(yè)主大會會議所需的文件資料”之行為采取行政強制或行政處罰的職權(quán)，其確無權(quán)采取進一步措施。因此，其已經(jīng)在職權(quán)范圍內(nèi)盡到了相應(yīng)義務(wù)，不存在不作為行為，據(jù)此予以答復(fù)的，并無不當(dāng)。綜上所述，請求駁回申請人的行政復(fù)議申請。

經(jīng)審理查明：2024年6月8日，申請人在無錫市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺提交標(biāo)題為“關(guān)于錫山區(qū)東北塘街道依法履職申請”的工單（編號：WX2024060803011），稱錫山區(qū)某小區(qū)首次業(yè)主大會籌備組成立接近90天，小區(qū)建設(shè)單位某公司一直未向被申請人報送《江蘇省物業(yè)管理條例》第十四條規(guī)定的籌備首次業(yè)主大會會議所需的文件資料，訴求為“根據(jù)申請信息公開顯示東北塘街道辦事處二次發(fā)函于無錫某公司要求報送業(yè)主大會所需要的文件資料系東北塘街道辦事處的法定職責(zé)范圍，但建設(shè)單位至今尚未提供，請東北塘街道辦事處務(wù)必重視依法履行職責(zé)向建設(shè)單位獲取資料并書面回復(fù)。”被申請人于同年6月12日簽收該工單，并于同年6月17日在12345平臺上回復(fù)：“2023年9月12日，某社區(qū)受東北塘街道委托，受理無錫某小區(qū)業(yè)主聯(lián)名申請成立首次業(yè)主大會，并報送東北塘街道。東北塘街道按照《江蘇省物業(yè)管理條例》的要求，于2024年1月9日組織成立首次業(yè)主大會籌備組并報區(qū)住建局備案。1月12日，由區(qū)住建局相關(guān)職能部門對籌備組進行培訓(xùn)。為確?；I備工作順利進行，東北塘街道于2024年1月12日、2024年3月25日，向建設(shè)單位無錫某公司發(fā)函，要求建設(shè)單位按照《江蘇省物業(yè)管理條例》第十四條的要求，向東北塘街道報送籌備首次業(yè)主大會會議所需的文件資料。截至目前，建設(shè)單位未按要求報送，但目前建設(shè)單位不履行義務(wù)，無相關(guān)處罰條款。”

另查明，2024年1月9日，被申請人公示《關(guān)于某小區(qū)首屆業(yè)主大會籌備組正式成員名單》。同年1月12日，被申請人向某公司作出了《關(guān)于督促無錫某公司報送材料的函》，要求某公司報送有關(guān)籌備首次業(yè)主大會會議所需的文件資料，某公司的委托代理人袁某予以簽收，但未有證據(jù)顯示某公司提供了相關(guān)材料。同年1月16日，被申請人通過案涉小區(qū)《首屆業(yè)主大會籌備組備案表》。同年3月21日，案涉小區(qū)業(yè)主大會籌備組召開會議，會議紀(jì)要載明“《江蘇省物業(yè)管理條例》第14條相關(guān)資料……開發(fā)商代表在會議上表示無法提供，但未說明原因……”同年3月25日，被申請人再次向某公司作出了《關(guān)于督促無錫某公司報送材料的函》，要求某公司報送有關(guān)籌備首次業(yè)主大會會議所需的文件資料，某公司的委托代理人袁某予以簽收，但仍未有證據(jù)顯示某公司提供了相關(guān)材料。同年6月21日，被申請人向案涉小區(qū)首屆業(yè)主大會籌備組發(fā)出《關(guān)于某小區(qū)首屆業(yè)主大會籌備工作延長期限的通知》，延長籌備工作期限至同年7月20日止。后因仍未能召開業(yè)主大會，原籌備組解散，同年8月26日，被申請人公示了《關(guān)于某小區(qū)第二次業(yè)主大會籌備組擬定成員名單》。

本機關(guān)認(rèn)為：《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》第六條規(guī)定：“物業(yè)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助，負(fù)責(zé)對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的日?；顒舆M行指導(dǎo)和監(jiān)督。”《江蘇省物業(yè)管理條例》第十四條規(guī)定：“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)已交付的專有部分面積超過建筑物總面積百分之五十時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的要求，報送下列籌備首次業(yè)主大會會議所需的文件資料：（一）物業(yè)管理區(qū)域證明；（二）房屋及建筑物面積清冊；（三）業(yè)主名冊；（四）建筑規(guī)劃總平面圖；（五）交付使用共用設(shè)施設(shè)備的證明；（六）物業(yè)服務(wù)用房配置證明；（七）其他有關(guān)的文件資料。”根據(jù)上述規(guī)定，街道辦事處具有對業(yè)主大會的設(shè)立進行指導(dǎo)、協(xié)助的職責(zé)，而報送籌備首次業(yè)主大會會議所需文件資料的義務(wù)主體為建設(shè)單位。本案中，申請人通過12345熱線服務(wù)平臺進行咨詢，請求被申請人向建設(shè)單位獲取資料，被申請人此前已分別于2024年1月12日、3月25日向建設(shè)單位即某公司發(fā)函，要求某公司報送有關(guān)籌備首次業(yè)主大會會議所需的文件資料，但某公司均未按要求提供。被申請人接收案涉工單后，于同年6月17日在12345平臺上將上述情況告知申請人，并無不當(dāng)。

《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第（八）項、第（九）項、第（十）項的規(guī)定申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)，行政機關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關(guān)收到申請滿60日起計算。”本案中，申請人通過12345平臺要求被申請人依法履行向建設(shè)單位獲取業(yè)主大會籌備所需資料的職責(zé)，被申請人于2024年6月12日簽收該工單，因法律法規(guī)并未就被申請人履行上述職責(zé)的期限作出規(guī)定，故被申請人應(yīng)在收到申請的60日內(nèi)作出處理。現(xiàn)被申請人于同年6月17日在12345平臺上作出履職答復(fù)，程序合法。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條的規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

駁回申請人的行政復(fù)議請求。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

二〇二四年九月十九日