無錫市錫山區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕錫府行復(fù)第148號

申請人：徐某。

被申請人：無錫市錫山區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地江蘇省無錫市錫山區(qū)錫滬中路80號。

法定代表人：周嘉模，該局局長。

委托代理人：潘小強，該局工作人員。

委托代理人：陸靜，該局工作人員。

申請人不服被申請人作出的錫山市監(jiān)舉告〔2024〕02第080709號《舉報不予立案告知書》（以下簡稱《告知書》），于2024年8月11日線上向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于次日收到該申請，經(jīng)審查，于同年8月19日依法受理，并于同日向被申請人送達了《提出答復(fù)通知書》。同年9月2日，被申請人向本機關(guān)遞交了《答復(fù)書》。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人作出的《告知書》。

申請人稱：其于2024年8月11日得知案涉行政行為，特申請行政復(fù)議，主要事實和理由如下：關(guān)于其舉報違法單位某公司（以下稱被舉報人）不正當競爭、不正當有獎銷售一案，被申請人違反《中華人民共和國反不正當競爭法》第五條規(guī)定，支持、縱容、包庇了被舉報人的不正當競爭、不正當有獎銷售違法事實。根據(jù)客觀事實，其清晰明確地告知被申請人案件工單內(nèi)有明確告知備注注釋，法律依據(jù)在括號內(nèi)有明確注明，如相關(guān)法律不熟可先行回避，合同內(nèi)容及中獎證明清晰地顯露在工單附件欄，如看不見也可先行回避，被申請人卻向其謊稱“不存在違法行為”等內(nèi)容。綜上所述，根據(jù)客觀事實，其曾參與了被舉報人“互動有獎”的活動，內(nèi)容為“今年春節(jié)你打算怎么過呢？歡迎在評論區(qū)分享你的過年玩法。文章點贊數(shù)超過88后，我們將選取2名優(yōu)質(zhì)留言的寶子各送出新日護膝一份，護你暖心出行。”被舉報人違規(guī)變更、附加限制性條件，在無隱私政策的情況下強索其隱私信息、單方面宣告作廢。通過“恭喜您中獎啦！請于2月24日前（逾期作廢）在推文下留言您的姓名電話有效地址，小新將為您發(fā)放禮品哦”可得到結(jié)論，其系中獎?wù)邽榭陀^事實。被申請人主觀上已明確閱讀工單內(nèi)容、合同內(nèi)容、備注注釋及相關(guān)證明，客觀上未采取回避措施，反向其謊稱不存在違法行為、不予立案等內(nèi)容，支持、縱容、包庇了被舉報人的不正當競爭、不正當有獎銷售違法事實，主客觀相統(tǒng)一。被申請人違反《中華人民共和國反不正當競爭法》第五條的規(guī)定，支持、縱容、包庇了被舉報人的不正當競爭、不正當有獎銷售違法事實，其要求被申請人撤回已作出的答復(fù)，不得包庇并履行應(yīng)盡職責。根據(jù)《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定，其要求被申請人明確地調(diào)查被舉報人不正當競爭、不正當有獎銷售活動的“獎項種類、參與條件、參與方式、開獎時間、開獎方式、獎金金額或者獎品價格、獎品品名、獎品種類、獎品數(shù)量或者中獎概率、兌獎時間、兌獎條件、兌獎方式、獎品交付方式、棄獎條件、主辦方及其聯(lián)系方式”哪些已明確，哪些未明確，一并向其書面告知。其向被申請人清晰明確地表示被舉報人并非首次開展不正當有獎銷售活動，根據(jù)廣告?zhèn)鞑ネ緩降亩鄻有?、時間的持續(xù)性、受眾群體的規(guī)模性，對其造成惡性影響、存在危害性后果?，F(xiàn)今客觀事實是被舉報人拒不改正、拒不承認違法事實、拒不消除影響，其要求被申請人監(jiān)督被舉報人改正違法行為，由被舉報人先行消除對其影響，經(jīng)由其同意、諒解、授權(quán)、和解、允許后根據(jù)《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》對雙方合同的格式條款進行變更、附加、整改。故其對被申請人作出的《告知書》不服，請求復(fù)議機關(guān)依法支持其復(fù)議請求。

被申請人稱：一、本案不符合行政復(fù)議范圍，應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定了行政復(fù)議的范圍，其中第（十五）項規(guī)定，認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議。第三十條第一款規(guī)定了受理條件，其中第二項為申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系。本案《告知書》未對申請人的權(quán)利義務(wù)或者地位加以改變或者意圖改變，其接到舉報后所做行政處理行為不會對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)性影響，并沒有侵害到申請人的合法權(quán)益。綜上，申請人與其作出的處理行為之間不存在法律上的利害關(guān)系，應(yīng)駁回申請人的行政復(fù)議申請。二、其已依法處理申請人的舉報事項。2024年7月30日，其收到申請人通過全國12315平臺提交的舉報單，稱被舉報人發(fā)布的“尋找龍年錦鯉｜小年到！好運接龍”存在抽獎式有獎銷售中的違法行為。經(jīng)核查，現(xiàn)有證據(jù)無法證明被舉報人存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為，因不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項規(guī)定的立案條件，其于同年8月2日決定不予立案，并通過短信及平臺告知申請人。其對申請人舉報事項的處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。綜上，懇請復(fù)議機關(guān)駁回申請人的復(fù)議申請。

經(jīng)審理查明：2024年7月29日，被申請人收到申請人通過全國12315平臺提交的舉報單，稱被舉報人在微信公眾號發(fā)布的有獎銷售活動涉嫌違法。被申請人于當日制作《案件來源登記表》。

經(jīng)審查，被申請人認為現(xiàn)有證據(jù)無法證明被舉報人存在違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)、規(guī)章的行為，于2024年8月7日制作《不予立案審批表》，經(jīng)部門負責人審批通過后決定不予立案。次日，被申請人作出《告知書》，并于當日通過短信及平臺告知申請人上述處理結(jié)果。

本機關(guān)認為：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案。”本案中，被申請人于2024年7月29日收到申請人的舉報材料，核查后經(jīng)部門負責人批準，于同年8月7日決定不予立案，符合上述規(guī)定?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”本案中，被申請人決定不予立案后，于次日通過短信及平臺向申請人告知上述處理結(jié)果。被申請人已經(jīng)履行了與案涉舉報相關(guān)的法定職責。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：

維持被申請人于2024年8月8日作出的錫山市監(jiān)舉告〔2024〕02第080709號《舉報不予立案告知書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

                            二〇二四年九月十九日