無錫市錫山區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書

〔2024〕錫府行復(fù)第160號

申請人：陳某。

被申請人：無錫市錫山區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地江蘇省無錫市錫山區(qū)錫滬中路80號。

法定代表人：周嘉模，該局局長。

委托代理人：潘小強(qiáng)，該局工作人員。

委托代理人：陸靜，該局工作人員。

申請人請求確認(rèn)被申請人未履行組織對產(chǎn)品的檢測的法定職責(zé)違法，于2024年7月16日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于同年7月22日收到該申請。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)依法受理，并于同年7月29日向被申請人送達(dá)了《提出答復(fù)通知書》。同年8月9日，被申請人向本機(jī)關(guān)遞交了《答復(fù)書》及證據(jù)材料。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：確認(rèn)被申請人未履行組織對產(chǎn)品的檢測的法定職責(zé)違法。

申請人稱：其向被申請人郵寄了一份關(guān)于“某旗艦店”的單號為XA83023385351的《投訴舉報(bào)函（履行法定職責(zé)申請書）》。被申請人遺漏了其履職申請的部分內(nèi)容，被申請人沒有組織產(chǎn)品的檢測。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十條規(guī)定，其有權(quán)提出對購買的產(chǎn)品檢測的申請，并且與被投訴人協(xié)商一致，共同委托具備相應(yīng)條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

被申請人稱：一、申請人的復(fù)議理由不成立，其已經(jīng)履行法定職責(zé)。2024年5月21日，其收到申請人郵寄的投訴舉報(bào)書，稱在某公司（以下稱被投訴人）開設(shè)的拼多多店鋪處購買裱花袋，產(chǎn)品不符合GB4806.1-2016產(chǎn)品標(biāo)識部分規(guī)定，請求協(xié)商投訴、查處違法行為，并提出“對購買的該生產(chǎn)日期批次的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測的申請，并且在貴局的組織下與被投訴人協(xié)商一致，共同委托具備相應(yīng)條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。”上述《投訴舉報(bào)書》中分別包含投訴、舉報(bào)訴求，其均已處置完畢。對于申請人與被投訴人協(xié)商一致共同委托檢測的訴求，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十條第一款規(guī)定：“需要進(jìn)行檢定、檢驗(yàn)、檢測、鑒定的，由投訴人和被投訴人協(xié)商一致，共同委托具備相應(yīng)條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。”第三款規(guī)定：“檢定、檢驗(yàn)、檢測、鑒定所需時(shí)間不計(jì)算在調(diào)解期限內(nèi)。”即申請人的檢測訴求需經(jīng)與被投訴人達(dá)成合意后共同委托，且應(yīng)當(dāng)發(fā)生于調(diào)解程序中。本案中，其于同年5月24日決定投訴受理，并于當(dāng)日短信告知申請人，因被投訴人于6月6日明確拒絕調(diào)解，其依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定于當(dāng)日決定終止調(diào)解并通過郵寄告知申請人。其所作處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定。二、本案不符合行政復(fù)議范圍，應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條、第四條規(guī)定，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市場監(jiān)管領(lǐng)域的投訴舉報(bào)處理工作。具體到本案中，其有依法處理申請人投訴、舉報(bào)訴求的法定職責(zé)，至于申請人共同委托檢測訴求，應(yīng)從屬于投訴處理工作而非獨(dú)立存在，實(shí)質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條第四項(xiàng)規(guī)定，本案不屬于行政復(fù)議范圍。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請人認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)被申請人沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的，決定駁回申請人的行政復(fù)議請求。”申請人向其提出的投訴舉報(bào)訴求其已分別處理完畢，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)駁回申請人的復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2024年5月21日，被申請人收到申請人郵寄的《投訴舉報(bào)函（履行法定職責(zé)申請書）》，稱被投訴人商品不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的部分規(guī)定，要求“協(xié)商投訴”，同時(shí)，申請人還提出“本人有權(quán)提出對購買的產(chǎn)品檢測的申請，并且經(jīng)過貴局的組織與被投訴人協(xié)商一致，共同委托具備相應(yīng)條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)”。經(jīng)審查，被申請人認(rèn)為該投訴符合受理?xiàng)l件，于同年5月24日決定受理并制作《投訴受理決定書》，并于同日通過短信告知申請人。同年6月6日，被投訴人出具《情況說明》，明確表示拒絕調(diào)解、拒絕對產(chǎn)品進(jìn)行檢測。同日，被申請人作出《投訴終止調(diào)解決定書》（以下簡稱《決定書》），并于當(dāng)日郵寄申請人，告知申請人相關(guān)處理結(jié)果。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”本案中，被申請人于2024年5月21日收到申請人提交的投訴材料，于同年5月24日作出《投訴受理決定書》并于同日郵寄申請人，其行為符合相關(guān)法律規(guī)定?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款規(guī)定：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：……（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；”本案中，被投訴人于同年6月6日出具《情況說明》明確表示拒絕調(diào)解，被申請人于同日作出終止調(diào)解決定，其行為符合相關(guān)法律規(guī)定。《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第二款規(guī)定：“終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”本案中，被申請人作出上述終止調(diào)解決定后，于同日將《決定書》郵寄申請人，告知申請人相關(guān)處理結(jié)果。被申請人的上述行為已經(jīng)履行了與案涉投訴相關(guān)的法定職責(zé)。

至于申請人所稱按《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十條規(guī)定組織產(chǎn)品檢測的問題。《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十條規(guī)定的是“需要進(jìn)行檢定、檢驗(yàn)、檢測、鑒定的，由投訴人和被投訴人協(xié)商一致，共同委托具備相應(yīng)條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，檢定、檢驗(yàn)、檢測、鑒定所需費(fèi)用由投訴人和被投訴人協(xié)商一致承擔(dān)。檢定、檢驗(yàn)、檢測、鑒定所需時(shí)間不計(jì)算在調(diào)解期限內(nèi)。”即申請人的檢測訴求需經(jīng)與被投訴人達(dá)成合意后共同委托，且應(yīng)當(dāng)發(fā)生于調(diào)解程序中，本案中，被投訴人已經(jīng)拒絕調(diào)解且拒絕對產(chǎn)品進(jìn)行檢測，并不存在該條適用的情形。同時(shí)，被申請人是否組織產(chǎn)品檢測，屬于被申請人在作出最終行政決定即《決定書》前的過程性、程序性行為，不應(yīng)脫離最終行政決定予以單獨(dú)的法律評價(jià)。因此，申請人的主張缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予采納。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條的規(guī)定，決定如下：

駁回申請人的行政復(fù)議請求。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

二〇二四年九月十日