錫山政報(2024年第1期)
目 錄
文件選登
2024年政府工作報告
無錫市錫山區(qū)2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
關于無錫市錫山區(qū)2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算草案的報告
區(qū)政府關于公布2023年度錫山區(qū)區(qū)長質量獎和質量管理優(yōu)秀獎的決定（錫府發(fā)〔2024〕1號）
人事任免
無錫市錫山區(qū)人民政府關于華新萌等6名同志職務調整的通知（錫府人〔2024〕1號）
無錫市錫山區(qū)人民政府關于錢孫棋同志免職的通知（錫府人〔2024〕2號）
無錫市錫山區(qū)人民政府關于周晨、趙丹同志試用任職的通知 （錫府人〔2024〕3號）
區(qū)政府辦公室關于印發(fā)錫山區(qū)迎新春開新局助企惠民若干措施的通知（錫府辦〔2024〕4號）
區(qū)政府辦公室關于印發(fā)錫山區(qū)建設兒童友好城市實施方案的通知（錫府辦〔2024〕2號）
工作動態(tài)
錫山又獲一國家級榮譽
華晟3.6GW高效異質結電池項目投產(chǎn)
我區(qū)5家企業(yè)5款產(chǎn)品上榜“江蘇精品”
“錫山牌”除冰雪神器亮相央視《新聞聯(lián)播》
錫山首個未來產(chǎn)業(yè)園成立
文件選登
政 府 工 作 報 告
——2024年1月9日在無錫市錫山區(qū)
第五屆人民代表大會第三次會議上
錫山區(qū)人民政府區(qū)長 顧文浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實中央、省市區(qū)委各項決策部署，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊密團結和依靠全區(qū)人民，真抓實干、克難奮進，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，較好完成了區(qū)五屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值達到1280億元、增長6.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破2300億元、增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.8%。完成一般公共預算收入122.04億元、增長9.2%，其中稅收收入首次邁上百億臺階，達到100.09億元、增長20.8%，一般公共預算收入、稅收收入總量歷史性挺進全市前四，主要經(jīng)濟指標增速保持全市“第一方陣”，中國式現(xiàn)代化錫山新實踐邁出堅實步伐。
一年來，我們堅守實體經(jīng)濟，以效益提效能，產(chǎn)業(yè)轉型步伐加快。堅持“產(chǎn)業(yè)集群+特色專業(yè)園區(qū)”發(fā)展道路，“四新四強”產(chǎn)業(yè)集群營收規(guī)模突破2100億元，入選全市首批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)3家、數(shù)量全市第一，新材料產(chǎn)業(yè)園被認定為省級化工園區(qū)，電動車及零部件產(chǎn)業(yè)集群入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。啟動建設無錫（錫山）鈉電產(chǎn)業(yè)園，全市首個美妝類產(chǎn)業(yè)園區(qū)開園，獲批籌建省特殊化妝品質量監(jiān)督檢驗中心。提速數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”加快推進，創(chuàng)建市級以上智能制造標桿272個，新增省級智能制造示范工廠6家、列全省縣（區(qū)）第一，紅豆男裝入選國家首批5G全連接工廠，入選國家級智能制造優(yōu)秀場景5個、入選數(shù)連續(xù)兩年位居全市第一，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)全年營收預計突破500億元。加快企業(yè)上市步伐，新增恒尚節(jié)能、鑫宏業(yè)線纜、金楊新材料、晶海氨基酸4家上市企業(yè)，新增數(shù)創(chuàng)歷史新高、列全市第一，上市企業(yè)總數(shù)達23家；新增股權融資總額70.8億元、列全市第二。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，舉辦四季主題消費促進活動超百場，招引特斯拉、東來順等區(qū)域首店超30家，在全市首發(fā)數(shù)字人民幣惠民券，無錫薈聚、八佰伴中心創(chuàng)成全市首批數(shù)字化商圈示范單位，錫東新城商務區(qū)、V-PARK現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)獲評省級服務業(yè)高質量發(fā)展集聚示范區(qū)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，總量再創(chuàng)新高、達到5.04萬噸。加快推進全域高標準農(nóng)田和市屬蔬菜基地建設，恢復耕地4000畝，建成高標準農(nóng)田7600畝，啟動市屬蔬菜基地建設1368畝，浙江大學—無錫錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合研究中心成功簽約，“錫山大米”獲得全省首個水稻碳標簽證書。高質量完成第五次全國經(jīng)濟普查蘇南唯一省級綜合試點工作，圓滿完成全區(qū)五經(jīng)普單位清查階段任務。
一年來，我們狠抓項目建設，以增量穩(wěn)增長，發(fā)展支撐不斷夯實。深入推進“項目建設突破年”活動，優(yōu)化“1+5N+2”招商體系，構建“3+8+N”全球經(jīng)貿合作網(wǎng)絡，舉辦境內外招商活動超百場，全年簽約超億元項目146個，落地協(xié)議外資3000萬美元以上產(chǎn)業(yè)項目10個，工業(yè)用地出讓宗數(shù)和面積均位居全市第一。備案總投資10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目21個，超百億元項目一汽遠景智能電池完成備案，范德威爾項目被納入全國重點外資項目。開工在建超億元產(chǎn)業(yè)項目104個，預計全年完成工業(yè)投資270億元、增長8%。堅持“督查+雙專班”工作機制，系統(tǒng)提升項目建設“五率”，投資月度評價連續(xù)7個月超過全市均值，為全市唯一獲得相關激勵的板塊，華晟新能源、隆達超合金等69個超億元項目竣工。6個省重大實施項目預計完成投資60億元，項目數(shù)和投資額均創(chuàng)歷史新高；滾動實施的62個市級重大產(chǎn)業(yè)項目全部開工建設，投資目標完成率達到145.9%。全面推進191個政府投資項目建設，90個項目完工，預計完成投資92億元，全年完成固定資產(chǎn)投資550億元，增長7%。
一年來，我們深化創(chuàng)新驅動，以高地育高峰，發(fā)展動能持續(xù)增強。扎實開展“科技創(chuàng)新突破年”活動，獲評江蘇省創(chuàng)新型示范區(qū)，入選第一批全省商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點城市，拉普拉斯、新日電動車、知原藥業(yè)等企業(yè)榮獲國家知識產(chǎn)權局榮譽。在建科創(chuàng)載體面積超200萬平方米，建成投用40.3萬平方米，設立比利時魯汶（無錫）創(chuàng)新中心，長三角（無錫）國際人才港、映月湖科技園一期正式投用。新認定備案市級以上科創(chuàng)載體9家，創(chuàng)歷史新高。極電光能、芯光互連分別獲得國家、省科技項目立項，南京大學錫山應用生物技術研究所入選省科技計劃專項支持名單，均為全市唯一。出臺加快促進專精特新企業(yè)高質量發(fā)展十項措施，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)19家、數(shù)量超歷年總和。入庫培育雛鷹、瞪羚、準獨角獸企業(yè)138家、68家、9家，吉姆西半導體成為全區(qū)首個江蘇省獨角獸企業(yè)。有效期內高新技術企業(yè)達到782家，科技型中小企業(yè)評價入庫1480家，426家企業(yè)獲評創(chuàng)新型中小企業(yè)、列全市第一。博士后工作站考核綜合得分連續(xù)九年全市第一。出臺“科創(chuàng)18條”“錫山英才計劃”3.0，入選國家級重大人才項目、國家級博士后專項項目數(shù)量均創(chuàng)歷年新高。極電光能入選全省首批最高層次人才計劃，連城凱克斯獲評首批省人才攻關聯(lián)合體。全國博士后、“創(chuàng)業(yè)江蘇”、“太湖杯”總決賽一等獎數(shù)量均列全市第一，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽榮獲全市唯一“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)50強”。
一年來，我們聚焦改革開放，以硬招增硬核，市場活力有效激發(fā)。全面推進“改革攻堅突破年”活動，編制功能區(qū)控制規(guī)劃，推進以國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為核心，以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)高端智能制造區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合示范區(qū)、省級旅游度假區(qū)為協(xié)同的“1+3”功能區(qū)建設。加快新型投融資體制機制改革，錫北運河流域整治及綠色發(fā)展項目成為全市首個同步入選國家?guī)?、融資并開工實施的EOD項目，運用政府和社會資本合作模式推動東亭生態(tài)創(chuàng)智島片區(qū)開發(fā)建設。強化國企改革發(fā)展，組建錫山國投，總資產(chǎn)規(guī)模超千億，獲AAA主體信用評級，錫山城發(fā)、錫州控股、錫山環(huán)能均獲AA+主體信用評級，錫山金投獲AA主體信用評級，初步形成戰(zhàn)略協(xié)同、主業(yè)清晰、功能突出的“1+4+2”國企發(fā)展布局。加大助企惠企力度，兌現(xiàn)區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持資金6.2億元，預計新增減稅降費及退稅緩稅緩費金額25億元，入選省民營經(jīng)濟高質量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）培育名單。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，上線“錫企服務平臺”，建成全市首個政務服務社區(qū)“24小時自助服務廳”，完成“拿地即（快）開工”項目17個、“竣工即登記（投用）”項目7個，“東北小哥”點贊錫山營商環(huán)境受到廣泛關注。全面提升開放水平，預計全年實際使用外資4.82億美元、率先超額完成年度目標任務，深入實施“百展千人拓市場”行動，預計全年進出口實現(xiàn)正增長。實施“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，長三角（無錫）電動車跨境電商產(chǎn)業(yè)園正式開園，開發(fā)區(qū)獲評全省唯一的檢驗檢測服務貿易基地。全年完成對外直接投資額1.9億美元，無錫一棉埃塞項目榮獲埃塞俄比亞國家特別貢獻獎，通用股份海外“雙基地”全面建成。
一年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，以協(xié)同促協(xié)調，環(huán)境面貌日益煥新。制定服務融入上海大都市圈行動方案，成立全市在滬首家區(qū)級商會，與上海長寧區(qū)實施聯(lián)動發(fā)展合作。深化“漕湖—鵝真蕩”生態(tài)綠色一體化協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設，協(xié)調推進與江陰、惠山、新吳市域一體化發(fā)展。區(qū)國土空間總體規(guī)劃形成報批成果，宛山湖生態(tài)科技城核心區(qū)城市設計及重點專項規(guī)劃通過評審。大力支持錫太高速、G312國道快速化、錫暨大道等重點道路建設，開工建設華夏路北延、錫滬路城市化改造一期等道路，完成大成路快速化隧道主體工程，完成錫甘路、東亭路等9條道路提升改造，新改建農(nóng)村道路21條，圓滿完成農(nóng)路提檔升級三年行動計劃。加快打造“全國最干凈城市”標桿區(qū)，完成7個區(qū)域性綜合示范單元提升，打造9個“席地而坐”示范區(qū)域，全域實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)。云溪人家、東順苑二期等5個安置房項目順利竣工，建設籌集保障性租賃住房3553套，安置房回購安置和房票安置試點工作取得實質性成效。完成既有建筑加裝電梯50臺，全面完成三年計劃確定的172個老舊小區(qū)改造目標任務、惠及4.88萬戶。完成房屋征收172萬平方米，形成凈地5423畝，盤活產(chǎn)業(yè)用地3263畝，完成年度經(jīng)營性用地出讓任務。扎實開展“三清三治”農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動，農(nóng)村人居環(huán)境長效管護合格率達到95%以上，完成26個村莊“美麗農(nóng)居”建設，創(chuàng)成3個市級、2個省級特色田園鄉(xiāng)村，東港鎮(zhèn)獲評首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，厚橋街道謝埭蕩村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。全面完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改，啟動新一輪太湖治理“1+7”專項行動，國省考斷面和市考河道水質優(yōu)Ⅲ比例均達100%，建成美麗幸福河湖83條，完成東港污水處理廠三期擴建工程，投用錫東工業(yè)污水處理廠，完成187個農(nóng)村污水治理項目。完成783項大氣治理重點工程項目，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達79.5%、PM2.5平均濃度達29.9微克/立方米。錫東新城獲評全省首批“城鄉(xiāng)建設碳達峰碳中和先導區(qū)”，云林科創(chuàng)中心成為全市首個低碳園區(qū)。
一年來，我們突出人民至上，以民生暖民心，服務保障更加完善。扎實推進年度為民辦實事項目，30個票決項目、22個續(xù)建項目全部完成年度目標任務。全省首創(chuàng)“錫心育匠”培訓直通車，建立全市首批“培訓+就業(yè)”實踐聯(lián)盟，在全市率先實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)服務中心全覆蓋，落實各項穩(wěn)崗就業(yè)政策，發(fā)放資金1.24億元。預計全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)2900人。開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶“3610”行動，建立主動發(fā)現(xiàn)、精準幫扶機制。成功創(chuàng)建全市城區(qū)首個“15分鐘醫(yī)保服務圈”省級示范區(qū)，建成“江蘇省計量惠民示范區(qū)”。新建、改擴建各類學校29所，投用安鎮(zhèn)實小水岸校區(qū)等10所學校，天一中學高標準通過高品質示范高中省級綜合評價，組建天一實驗教育集團，成立卓越教育發(fā)展基金會、拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)中心和南京師范大學錫山家庭教育研究中心，天一中學獲批“丘成桐少年班”。錫山人民醫(yī)院接受三級綜合醫(yī)院定等評審，開工建設區(qū)中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)和錫山人民醫(yī)院東亭分院改擴建工程，建成錫山人民醫(yī)院二期、鵝湖分院和區(qū)精神衛(wèi)生中心。獲評全國生育友好工作先進單位，錫山區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲省政府督查激勵，開展“錫心醫(yī)養(yǎng)”社區(qū)居家“332”服務行動，羊尖、東港養(yǎng)老服務中心完成主體工程。建成全市首家公建民營社區(qū)托育中心，每千人嬰幼兒托位數(shù)達4.3個。開工建設區(qū)文體中心，成功舉辦2023錫山宛山湖馬拉松、區(qū)第五屆運動會等重大體育賽事，啟動無錫市慈善博物館建設，打造月溪書院等5個文保點“百宅百院”活化利用示范工程，獲評省書香城市建設示范區(qū)。扎實推進重大事故隱患專項排查整治行動、重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險專項整治鞏固提升年行動，在全市率先開展公共安全“老大難”問題攻堅突破行動，全面提升城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、“廠中廠”、群租房等領域本質安全水平。進一步厘清新興行業(yè)領域安全監(jiān)管職責，探索新領域新業(yè)態(tài)監(jiān)管路徑。配齊配強安全監(jiān)管隊伍，切實夯實安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管基礎。推進信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年行動，一批信訪矛盾問題得到有效化解。積極穩(wěn)妥化解問題樓盤風險，有力推進“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”各項工作。
一年來，我們優(yōu)化作風效能，以實干創(chuàng)實績，自身建設全面加強。持續(xù)強化政府系統(tǒng)黨的建設，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持嚴的主基調不動搖，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，落實黨風廉政建設主體責任，政府系統(tǒng)黨風廉政建設、作風效能建設全面加強。發(fā)揚“釘釘子”精神狠抓工作落實，扎實推進重要工作、重大事項和重點項目早定方案、早日落地、早見成效。嚴格依法行政，強化政務公開，閉環(huán)抓好督查督辦，加大審計、統(tǒng)計監(jiān)督力度，厲行節(jié)約“過緊日子”，持續(xù)防范化解政府性債務風險和地方金融風險。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，落實重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，高質量辦復人大代表建議77件、政協(xié)提案152件，持續(xù)推進省委巡視反饋問題整改。此外，人武、雙擁、民族、宗教、僑務、對臺、檔案史志、外事、對口協(xié)作、工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、科普、慈善、老齡、關心下一代等各項工作也取得了新成績、實現(xiàn)了新提升。
回首過去的一年，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和多重困難挑戰(zhàn)，我們走得很堅定、過得很充實、干得很努力。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵和深切關懷，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各位老領導老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、駐區(qū)各條線單位和各界人士，向公安干警、消防救援人員、雙擁共建部隊官兵、民兵預備役人員，向所有參與、支持和關心錫山發(fā)展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：國內外宏觀環(huán)境嚴峻復雜，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)還面臨不小挑戰(zhàn)；推進新型工業(yè)化的力度和成效還不夠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型提升步伐不快，標志性引領性重大產(chǎn)業(yè)項目仍顯不足，未來產(chǎn)業(yè)布局還需加速；科技創(chuàng)新驅動力仍然不足，創(chuàng)新型企業(yè)總體偏少，重大科創(chuàng)載體平臺運營質效還要提升，科技創(chuàng)新體系還要持續(xù)優(yōu)化；城鄉(xiāng)建設和管理仍有不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生重點領域供給服務能力亟待提升；安全生產(chǎn)、社會治理等領域風險挑戰(zhàn)依然復雜嚴峻，基層治理和基礎管理水平亟需提升，等等。對此，我們一定保持警醒，采取有效措施，切實加以解決。
2024年工作任務
今年是中華人民共和國成立75周年，是全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好今年工作意義重大、責任重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十四屆五次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市委十四屆六次全會部署，根據(jù)區(qū)委五屆六次全會安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，務實推進改革攻堅提升年、科技創(chuàng)新提升年、項目建設提升年“三個提升年”活動，錨定目標、奮發(fā)進取，扎扎實實、踏踏實實，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設高質量發(fā)展標桿區(qū)，不斷譜寫“強富美高”新錫山現(xiàn)代化建設新篇章。
今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，一般公共預算收入增長5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%左右，完成固定資產(chǎn)投資560億元，完成工業(yè)投資260億元，社會消費品零售總額增長7%左右，外貿進出口穩(wěn)中提質，全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，節(jié)能減排、水和大氣環(huán)境質量等約束性指標完成市下達任務。
各位代表，民生實事關系人民福祉，在前期廣泛征求意見、充分研究論證的基礎上，今年區(qū)政府梳理形成了8大類、28個民生實事項目提請本次大會票決。項目確定后，我們將加快分解落實，并和續(xù)建的20個民生實事項目一起，扎扎實實抓好推進實施，全力在民生實事項目建設上取得更大成效。
今年，我們將重點抓好以下八個方面的工作：
一、全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，提振發(fā)展信心，積蓄回升向好新勢能
擴大有效投入。堅持把項目建設作為推進高質量發(fā)展的強引擎，不斷完善“3+8+N”全球經(jīng)貿合作網(wǎng)絡，高規(guī)格辦好百場招商活動，項目化對接世界500強、重點央企、知名民企、大院大所，拓展鏈式招商、資源招商、會展招商等多元化招商模式，加快在重特大項目和重大外資制造業(yè)項目上實現(xiàn)更大突破。全年招引落地超10億元產(chǎn)業(yè)項目20個以上，其中超50億元項目2個、超100億元項目1個。緊抓項目建設“三張清單”，落實“督查+雙專班”機制，在土地供應、能耗指標、環(huán)境容量等方面強化要素保障，強化全周期服務、全過程管控。加快一汽遠景智能電池、力神動力電池等重大產(chǎn)業(yè)項目建設，全力推進120個超億元產(chǎn)業(yè)項目建設。發(fā)揮重大基礎設施投資拉動作用，通過政府投資和政策激勵帶動全社會投資，推動131個政府投資項目完成投資超100億元，推動22個區(qū)屬國企市場化項目完成投資超70億元。
挖掘消費潛力。激發(fā)有潛能的消費，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，開展多領域數(shù)字人民幣推廣應用。加快完善“一軸兩區(qū)三圈多點”空間布局，深入實施“美食之都、購物天堂”品牌建設行動，全面推進城市“一刻鐘便民生活圈”建設，積極導入更多高端商業(yè)項目、品牌首店，不斷提升薈聚、八佰伴中心、映月湖九里倉等熱點商圈業(yè)態(tài)能級和特色步行街服務品質。加快商貿流通體系建設，爭創(chuàng)全國縣域商業(yè)“領跑縣”。開展“錫引力•閃購潮”百場消費促進活動，培育住宿餐飲、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新消費增長點，大力提振新能源汽車、家電家居等大宗消費，推動消費品以舊換新，致力將先鋒汽車城打造成無錫新能源汽車第一城。加強與重點平臺企業(yè)對接合作，深入實施“一產(chǎn)業(yè)一電商”行動，大力發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶+直播電商”，爭創(chuàng)省級縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷提升新零售新業(yè)態(tài)比重。
加強服務保障。著力改善社會預期、凝聚發(fā)展信心，聚焦政策制定“最先一米”和政策落實“最后一米”，滾動研發(fā)一批普惠性支持政策、定制化增量政策，推動各項政策真落實、快兌現(xiàn)，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。建立健全政府與企業(yè)常態(tài)化溝通、閉環(huán)式落實機制，切實幫助企業(yè)排憂解難，打通經(jīng)濟運行堵點、解決企業(yè)發(fā)展痛點，促進企業(yè)增強信心、提升預期、放手發(fā)展。落實好培育壯大市場主體各項政策，突出“抓大強中扶小”，加快實施本土企業(yè)深耕、國企在地發(fā)展、外資企業(yè)總部化發(fā)展等工程，打造頂天立地、鋪天蓋地的企業(yè)矩陣。全面落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，持續(xù)推進公平競爭審查、破除各類隱性壁壘，更好支持民間資本參與重點領域重大項目建設，做到權利公平、機會公平、規(guī)則公平。不斷優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，統(tǒng)籌用好各類司法保護服務平臺，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。
二、堅持科技賦能提質，增強發(fā)展動力，激活創(chuàng)新驅動新引擎
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重穩(wěn)步提升，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。不斷完善創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，“一企一策”打造一批標桿科創(chuàng)企業(yè)，進一步充實壯大高新技術企業(yè)培育后備庫，力爭國家級獨角獸企業(yè)實現(xiàn)“零”突破，力爭全年完成國家科技型中小企業(yè)評價入庫1580家，有效期內高新技術企業(yè)達到840家，新增省級以上專精特新企業(yè)不少于50家。落實科技惠企政策，深化與清華大學、上海交通大學等知名院校的產(chǎn)學研深度融合，推動重大成果轉化落地。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，攻關破解一批創(chuàng)新鏈關鍵“卡脖子”技術，力爭全年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1360億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達53%，技術合同成交額達50億元。加大知識產(chǎn)權創(chuàng)造和保護力度，有效發(fā)明專利擁有量達到6000件。
建強科技創(chuàng)新平臺。加強與國內外區(qū)域創(chuàng)新高地、大院大所等的科技合作，支持市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院在地發(fā)展，打造滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和太湖灣科創(chuàng)帶交匯的戰(zhàn)略支點。支持長三角集成電路工業(yè)應用技術創(chuàng)新中心、湖南大學半導體先進制造創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺形成更多原創(chuàng)性成果。持續(xù)探索科創(chuàng)綜合體建設路徑方法，優(yōu)化市場化運營機制，借助科技鎮(zhèn)長團等渠道導入創(chuàng)新資源，加快載體提檔升級，推進省特殊化妝品質量監(jiān)督檢驗中心建設，全年新增省級新型研發(fā)機構及平臺1家，新認定省級以上科創(chuàng)載體2家，新增省市工程技術研究中心65家。高水平推進宛山湖生態(tài)科技城開發(fā)建設，加快45公頃中心片區(qū)開發(fā)，推動總投資50億元的未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造社區(qū)等重點項目加快開工建設。加快長三角工業(yè)芯谷、精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園、文景總部園等載體建設，全年新建科創(chuàng)載體40萬平方米、投用40萬平方米。
打造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)。深刻領會“中國式現(xiàn)代化關鍵在科技現(xiàn)代化”內涵，在加快實現(xiàn)高水平科技自立自強上奮力攀升，以錫山“科創(chuàng)18條”政策為支撐，進一步推動科技創(chuàng)新發(fā)展，打造全要素全鏈條全周期的創(chuàng)新生態(tài)。強化科技金融支撐，持續(xù)發(fā)揮好政府投資基金賦能作用，著力構建覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的基金投資體系，加快引育一批市場化、專業(yè)化科技服務機構，推動更多金融、科技信息相互融合。深入實施“太湖人才計劃”“錫山英才計劃”3.0和“歸雁計劃”，充分借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等大型賽事媒介平臺，全力集聚高層次創(chuàng)新人才，培育省級以上重點人才計劃對象10名，新增高級技能人才1000人，招引各類高層次人才1300人。廣泛開展科普教育，積極營造尊重科學、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新文化。
三、聚力產(chǎn)業(yè)強區(qū)建設，加快壯群強鏈，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地
全力壯集群、強鏈條。結合省“1650”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設，持續(xù)推進“產(chǎn)業(yè)集群+特色專業(yè)園區(qū)”建設，加快實施“強鏈、補鏈、延鏈”工程，加大“鏈主”企業(yè)引育力度，著力構建群鏈協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完善專項產(chǎn)業(yè)扶持政策，健全區(qū)領導掛鉤工作機制，重點培育產(chǎn)值超十億元骨干企業(yè)、產(chǎn)值超億元重點企業(yè)以及戰(zhàn)略性新興企業(yè)，全年力爭完成“四新四強”集群營收規(guī)模超2200億元。堅持高起點謀劃、高標準建設，發(fā)揮專精特新園區(qū)發(fā)展基金作用，力促主導產(chǎn)業(yè)加快集聚、加速發(fā)展，持續(xù)提升21個特色專業(yè)園區(qū)功能配置，新增市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個以上。
著力優(yōu)產(chǎn)業(yè)、提質效。準確把握新時代新征程推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律，發(fā)揮財稅政策導向作用，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為必須堅守的基本盤，“一群一策”推動“四強”產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進、向技術工藝高峰攀登。不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新能源產(chǎn)業(yè)地標，力爭工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重不低于42.5%。瞄準氫能與新型儲能、人形機器人、合成生物等前沿風口，找準定位、搶占賽道，構建契合錫山實際的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。深化企業(yè)上市全周期服務，力爭新增上市公司3家。助推市場主體做大做強，加快“主輔分離”“產(chǎn)轉法”“個轉企”步伐，新增“四上”單位不少于200家。推動現(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)進提質，新增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)20家，規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入增長9%。
聚力向數(shù)轉、增動能。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)實深度融合，著力加速“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”，引導企業(yè)以高端化、智能化、服務化改造為重點方向開展技術提升，加速制造企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，搭建供需精準對接平臺，引育一批優(yōu)秀智能制造系統(tǒng)集成服務商，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“數(shù)字畫像診斷”全覆蓋，創(chuàng)建市級以上智能制造標桿160個。全面推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，聚焦數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字產(chǎn)品服務、數(shù)字技術應用等關鍵核心產(chǎn)業(yè)，以南山車聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、映月湖數(shù)字芯谷等特色園區(qū)載體為主陣地，著力集聚一批數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達12.2%。
四、全面深化改革開放，激發(fā)活力潛能，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢
持續(xù)深化重點改革。加快推進功能區(qū)控制規(guī)劃、空間規(guī)劃編制，協(xié)同推進基礎設施、公共服務設施、公共空間建設與地塊開發(fā)建設，加快“功能區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建，做好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)培育工作。加快完善新型投融資機制，持續(xù)推進ABS及基礎設施REITs發(fā)行，整合運用EOD、TOD等多元化建設模式，完善政府投資體制、創(chuàng)新資本運作機制，強化金融協(xié)同保障，切實提高投融資能力和水平。謀劃推進新一輪國企改革深化提升三年行動，增強國企核心功能、提高核心競爭力，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持國企與央企、省市國企、高評級融資平臺開展務實合作，增強發(fā)展活力。持續(xù)推進自然資源要素配置改革，探索低效用地再開發(fā)模式，大力推進耕地恢復（新增）和低效用地轉型提升，完成耕地恢復（新增）8000畝，處置批而未供土地2300畝，完成低效用地再開發(fā)2700畝。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認真落實國家和省、市優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，堅持“無難事、悉心辦”和“有事必到、無事不擾”，全面落實“兩個毫不動搖”，鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，加快創(chuàng)建全省民營經(jīng)濟高質量發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮穩(wěn)增長服務專班作用，用好“錫企服務平臺”，強化各級各類惠企助企政策落實，推動更多惠企政策“免申即享”。持續(xù)深化“放管服”改革，堅持制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能雙輪驅動，系統(tǒng)化、集成化推動“錫心辦”大綜窗2.0版改革，推動辦理“一件事”向辦好“一類事”轉變?？v深推進“三提三即”改革，探索“并聯(lián)集成”“聯(lián)審聯(lián)驗”。深化政務服務集成增值化改革，實施服務資源一體融合，推進特色專業(yè)園區(qū)政務服務全覆蓋，努力構建“政務服務+”為企服務新生態(tài)。
持續(xù)拓展開放合作。擴大高水平對外開放，加快培育外貿新動能，拓展中間品貿易、服務貿易、數(shù)字貿易和跨境電商出口。扭住新項目、新平臺、新業(yè)態(tài)“三大關鍵”，全力推動外貿穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構。大力發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”，堅持“政府+平臺+商協(xié)會”聯(lián)動，加快與央企、省屬國企平臺開展進出口合作，高標準運營長三角（無錫）電動車跨境電商產(chǎn)業(yè)園。加快推進內外貿一體化，大力促進跨境貿易便利化，加強企業(yè)境內外參展、商洽服務保障，支持企業(yè)布局公共海外倉。更大力度吸引和利用外資，鼓勵制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)利潤再投、增資擴股，全力推動外資企業(yè)總部化、基地化，主動引導重點企業(yè)設立外資地區(qū)總部和外資研發(fā)中心。深入實施QFLP境內投資試點，推動企業(yè)境外上市募集資金返程投資，全年完成實際使用外資4億美元。深入?yún)⑴c共建“一帶一路”，把紅豆柬埔寨西港特區(qū)打造成為中柬友誼城和“一帶一路”上的重點樣板園區(qū)，積極對接中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能示范園區(qū)建設。
五、著力推動城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化品質功能，提升協(xié)調發(fā)展新內涵
全方位推動區(qū)域協(xié)同。深入落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實施服務融入上海大都市圈行動，務實開展與上海長寧區(qū)的合作。健全與粵港澳大灣區(qū)長效合作機制，推動各類離岸孵化器、科創(chuàng)飛地等發(fā)揮更大作用。積極融入蘇錫協(xié)同發(fā)展，加快跨界協(xié)同規(guī)劃研究，推動“漕湖—鵝真蕩”生態(tài)綠色一體化協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設。與江陰、惠山合作推動錫澄協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，與新吳協(xié)同推進無錫新綜合保稅區(qū)建設，啟動聚源路南延、鳳北蕩路西延等道路連接工程。深化南北結對幫扶合作機制，做好錫山—東海產(chǎn)業(yè)合作和人才交流，推進東西部協(xié)作向縱深發(fā)展，助力青海省化隆縣鞏固拓展脫貧攻堅成果。
高標準提升城市品質。突出規(guī)劃引領，完成全區(qū)國土空間總體規(guī)劃報批，全面推進鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃及全區(qū)詳細規(guī)劃編制。深入實施“十四五”綜合交通運輸體系規(guī)劃，啟動錫虞路快速化、錫東大道快速化等項目前期工作，推進G312國道東亭段快速化、錫暨大道、錫太高速錫山段等重大基礎工程建設，實施通云路（太湖大道—錫港路）貫通提升工程，全面推進華夏路北延、錫滬路城市化改造連通提升工程建設，大成路快速化改造建成通車，完成膠陽路西延、團結路大修等10條重點道路建設。加快完善城市功能，大力推進東亭生態(tài)創(chuàng)智島、錫滬路智能網(wǎng)聯(lián)自動駕駛先導段片區(qū)開發(fā)，推進重點片區(qū)城市設計和綜合利用開發(fā)。著力推動房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，加強高品質住區(qū)建設，推動經(jīng)營性用地精準配供。加快研究推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，推進東蕾苑二期、宛山湖花苑東一期、尚書苑四期等11個安置房項目建設，年內竣工交付2500套左右，建設籌集保障性租賃住房1600套以上。完成18個住宅小區(qū)二次供水、9000戶農(nóng)村供水設施改造，完成既有多層住宅加裝電梯40臺。
精細化落實城市管理。深入推進文明城市建設，打好打造“最干凈城市”標桿區(qū)三年行動收官戰(zhàn)，高品質打造百姓家門口的“微幸福”項目，完成16個區(qū)域性綜合示范單元提升，全區(qū)所有板塊均達到最干凈鎮(zhèn)（街道）標準。深入推進生活垃圾四分類管理，深化環(huán)衛(wèi)一體化保潔，實現(xiàn)主次干道潔凈度100%、背街小巷潔凈度達90%以上，新增“席地而坐”城市客廳5個。不斷加強城市更新“微改造”，推進4條精品街區(qū)改造，新增停車泊位800個，新增“先離場后付費”社會性停車場25個。全年實施房屋征收項目147個，完成面積150萬平方米，騰出土地5600畝。加快雨水管網(wǎng)提標改造和堤閘泵站工程建設，“一點一策”推動城市內澇積水點整改，落實全領域、全過程海綿城市建設，推動商務區(qū)海綿城市示范片區(qū)建設，打造宜居、韌性、智慧城市。
深層次推進鄉(xiāng)村振興。高水平建設農(nóng)業(yè)強區(qū)，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。落實最嚴格的耕地保護制度，毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，年內建設高標準農(nóng)田1.1萬畝以上、新增市屬蔬菜基地2400畝以上，高標準建成投用區(qū)糧食和物資儲備中心，創(chuàng)成省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范區(qū)。全面實施“1+4+N”農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施種業(yè)振興行動，推動浙江大學—無錫錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合研究中心實質化運作，發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園輻射帶動作用，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展示范園。推進3個市級以上特色田園鄉(xiāng)村建設，啟動64個規(guī)劃發(fā)展村“美麗農(nóng)居”建設、建成2個市級示范點，持續(xù)提升全域農(nóng)村人居環(huán)境長效管護達標水平。“一村一策”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，啟動新一輪經(jīng)濟重點幫促村提升行動，鼓勵發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、融合經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟，不斷夯實強村富民發(fā)展根基。
六、加快綠色低碳發(fā)展，提高環(huán)境質量，繪就生態(tài)文明新畫卷
深入推進綠色低碳轉型。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，聚焦零碳技術、低碳企業(yè)、近零碳園區(qū)“三大重點”，推動宛山湖生態(tài)科技城、云林片區(qū)零碳技術集聚區(qū)建設，高質量打造錫東新城“雙碳”先導區(qū)，加快錫東運河灣低碳智造產(chǎn)業(yè)園建設。完善能耗“雙控”管理制度，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，加快出臺重點領域“雙碳”專項行動實施方案，積極探索用能預算管理，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。大力構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，實施綠色制造工程，推動特色專業(yè)園區(qū)向綠色低碳園區(qū)轉型，持續(xù)布局第三代光伏、新型動力電池、新型儲能、高端風電裝備等新能源產(chǎn)業(yè)。全面提速整區(qū)屋頂分布式光伏試點工作，逐步推行貨運企業(yè)車輛新能源化，大力倡導綠色辦公、低碳生活，讓綠色低碳成為社會新風尚。
持續(xù)加強生態(tài)整治力度。著力解決全區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，強化PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，大力推進VOCs和氮氧化物整體減排，實施噴涂、印染等重點行業(yè)專項整治，促進空氣質量持續(xù)改善。扎實推進新一輪太湖綜合治理，持續(xù)開展全區(qū)涉磷企業(yè)排查整治，推進污水處理提質增效精準攻堅行動，投用錫北污水處理廠三期擴建工程，完成安鎮(zhèn)污水處理廠三期擴建工程前期工作，完成全區(qū)污水處理廠整合，形成廠網(wǎng)一體化管理體系。創(chuàng)建城鎮(zhèn)污水處理提質增效達標區(qū)8個，探索農(nóng)業(yè)面源污染治理新路徑，全面完成農(nóng)村污水治理提升改造工程；確保國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例保持100%，優(yōu)Ⅱ水質比例有序提升；全區(qū)63條市考河道水質優(yōu)Ⅲ比例持續(xù)穩(wěn)定保持100%，新一輪40條市考河道Ⅲ類水比例超過80%。加強土壤污染系統(tǒng)治理，加快錫東垃圾中轉站建設，完成錫山環(huán)衛(wèi)綜合作業(yè)中心二期工程，推進危險廢物專項整治三年行動，做好“無廢細胞”創(chuàng)建，推動“無廢城市”取得實效。
扎實做好環(huán)境保護修復。完成國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃的編制和報批，嚴格落實“三線一單”管控要求，全面提升資源承載力。加強生態(tài)建設和生物多樣性保護，加快建設北橫蕩濕地保護小區(qū)，實施宛山湖核心區(qū)水環(huán)境治理工程，完成白米蕩水環(huán)境治理工程，爭創(chuàng)國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。深入推進“河長制”“林長制”，持續(xù)推動省級中小流域整治，全面實施錫北運河流域水環(huán)境綜合整治工程，推進走馬塘、東青河治理，深化美麗幸福河湖行動，推進5條農(nóng)村生態(tài)河道建設，新增植樹造林500畝，建設省級綠美村莊2個，爭創(chuàng)國家水土保持科技示范園1個。持續(xù)完善公園綠地“10分鐘服務圈”，新改建公園游園10個，新增綠道10公里。
七、持續(xù)推進民生改善，提升治理效能，創(chuàng)造幸福美好新生活
加強基本民生保障。更大力度做好穩(wěn)就業(yè)工作，更大力度實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，持續(xù)拓展升級零工市場服務功能，建強“錫望向東 職等您來”招聘品牌。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，推動就業(yè)與人才、培訓等工作深度融合、一體發(fā)展，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人。有序推進社保擴面和貼息續(xù)保接續(xù)工作，深化開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶“3610”行動，持續(xù)健全分層分類的社會救助體系，做好重要民生商品保供穩(wěn)價，全力兜底基本民生保障。強化現(xiàn)代公共法律服務體系和法律援助隊伍建設，依法維護農(nóng)民工工資報酬權益，依法保障婦女兒童合法權益，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站（關愛之家）全覆蓋。推動兒童友好城市建設，建成投用區(qū)殘疾人綜合服務中心，更好發(fā)揮紅十字會人道救助作用。持續(xù)推進退役軍人服務體系建設，加快推進雙擁工作陣地和文化建設，鞏固軍政軍民工作基礎。
優(yōu)化公共服務供給。積極推動教育事業(yè)高質量發(fā)展，努力爭創(chuàng)省級義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)、省級學前教育普及普惠區(qū)。建成投用天一中學宛山湖分校、宛山湖實驗學校、錫山實小錦安校區(qū)等11所學校，加快錫山中專等20所學校建設，實施新一輪普通高中學位擴容工程，有序擴大學位供給；實施集團化辦學三年行動計劃，充分發(fā)揮集團龍頭校示范引領作用。構建“1+9+N”三級家庭教育指導服務體系，發(fā)揮校家社育人“協(xié)同效應”。以“健康錫山”建設為統(tǒng)領，加快實施高水平醫(yī)院建設行動和醫(yī)療科技能力提升行動，加快提升基層健康服務能力，推進區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、錫山人民醫(yī)院東亭分院建設，全面啟用錫山人民醫(yī)院二期、錫山人民醫(yī)院鵝湖分院、區(qū)精神衛(wèi)生中心。持續(xù)強化“一老一幼”服務保障，完善“15分鐘養(yǎng)老服務圈”建設，建成投用羊尖、東港養(yǎng)老服務中心，加快鵝湖、錫北、云林養(yǎng)老服務中心建設，建成“錫心醫(yī)養(yǎng)”呼叫服務中心區(qū)級平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務站點、村（社區(qū)）老年人助餐服務全覆蓋。落實生育支持政策，加強生育宣導激勵，加快社區(qū)托育、醫(yī)育融合、智慧托育發(fā)展，增強多層次多樣化托育服務供給。
實施文化惠民工程。大力踐行社會主義核心價值觀，統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，用好新四軍六師師部舊址紀念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館等教育基地，扎實開展革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育。開工建設錫東工人文化宮，全面推進區(qū)文體中心建設，大力推進“鐘書房”全民閱讀陣地、錫山書場、阿炳小舞臺等公共文化陣地建設。加強本地歷史文脈和非物質文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護，加強非遺人才培養(yǎng)，鼓勵引導錫劇、吳歌等傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，開展新一輪“百宅百院”活化利用工程。大力推進文旅融合，全力支持鵝湖創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，加快推進蕩口古鎮(zhèn)提升發(fā)展，加快提升山聯(lián)村、嚴家橋村等旅游景點知名度，構建旅游目的地品牌體系。落實文化數(shù)字化戰(zhàn)略，加快建設錫山數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
提升社會治理能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，嚴格落實領導包案、“四下基層”等制度，完善矛盾糾紛多元化解體系，扎實推進信訪突出問題攻堅化解。強化數(shù)據(jù)資源融合應用，深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，深化“五社聯(lián)動”治理模式實踐，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平。緊扣公安派出所基礎設施建設三年行動計劃，加快推進12個派出所改造提升。扎實推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，依法打擊整治電信網(wǎng)絡詐騙，持續(xù)加強食品藥品安全監(jiān)管，重拳打擊違法犯罪行為，全力化解房地產(chǎn)市場、征收拆遷、金融、教育等領域矛盾隱患。堅守債務率和債務風險等級不反彈的底線，科學制定化債計劃，加快融資平臺市場化轉型，大力壓降融資成本。
筑牢安全生產(chǎn)底線。以安全生產(chǎn)“治本攻堅”三年行動為統(tǒng)領，持續(xù)推進重大事故隱患專項排查整治，開展新一輪“老大難”問題攻堅，加強新領域、新業(yè)態(tài)、交叉領域的安全監(jiān)管，不斷提升全社會安全管理水平。推動基層安委辦、消委辦實體化長效運行，加強鎮(zhèn)（街道）專職安全員培訓與管理，逐步配強配優(yōu)專業(yè)力量，推進“兩員”隊伍建設。持續(xù)推進“網(wǎng)格通”安全模塊、?；菲髽I(yè)“五位一體”、粉塵監(jiān)測等信息化手段落地，加速推動重點企業(yè)信息化建設，不斷提高企業(yè)安全監(jiān)管精細化、智慧化水平。加快消防救援指揮中心和云林、查橋、八士消防站建設，新增道路沿線市政消火栓700個。加強應急演練、值班值守，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，落實落細極端天氣預警防范，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
八、始終堅持政治引領，當好勤廉表率，展現(xiàn)擔當實干新作為
加強政治建設。堅持把旗幟鮮明講政治貫穿政府工作始終，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，認真貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。鞏固拓展主題教育成果，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定信念、錘煉黨性、指導實踐的強大力量。切實把黨的全面領導貫徹落實到政府工作的全過程，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹執(zhí)行中央和省市區(qū)委各項決策部署。
嚴格依法行政。深入貫徹習近平法治思想，縱深推進法治政府建設，堅決依憲施政、依法行政，把法治思維和法治方式貫穿到政府工作各領域、全過程。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法質量和效能。認真執(zhí)行重大行政決策程序，落實民主集中制、“三重一大”事項決策機制，做到依法、民主、科學決策。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，加強政府內部督查監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。進一步辦好人大代表建議和政協(xié)提案，持續(xù)強化政務公開和信用建設，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。
錘煉優(yōu)良作風。堅持人民至上，全方位推進服務型政府建設，持續(xù)提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。發(fā)揚斗爭精神，錘煉事不避艱、行不畏難的責任擔當，真正做到不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，全力推動各項工作領先領跑、爭先進位。緊盯能力提升，保持本領恐慌，自覺學習新理念新知識新技術，努力成為推進現(xiàn)代化建設的行家里手。堅持盡力而為、量力而行，堅決不搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”和統(tǒng)計造假。持續(xù)優(yōu)化考核評價體系，強化督查結果運用，推動形成工作閉環(huán)，確保政令暢通、執(zhí)行有力。
堅守清正廉潔。時刻保持永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行“一崗雙責”，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，嚴防“四風”問題反彈回潮，堅決反對形式主義、官僚主義。堅持勤儉辦一切事業(yè)，加強區(qū)級政府專項資金管理，嚴控一般性支出，推動政府“過緊日子”常態(tài)化，把更多財力用在推動發(fā)展、為民服務上，永葆干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表，使命催人奮進，實干方顯擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，攻堅克難、砥礪前行，加快建設高質量發(fā)展標桿區(qū)，全面推進中國式現(xiàn)代化錫山新實踐，為強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！
無錫市錫山區(qū)2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，這一年，在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記對江蘇工作重要講話和指示精神，全面落實國家和省市區(qū)各級決策部署，堅持新發(fā)展理念與穩(wěn)中求進工作總基調，高質量發(fā)展取得新進展，“加快建設高質量發(fā)展標桿區(qū)”邁出了堅實步伐。全年一般公共預算收入增長9.2%，預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.2%、規(guī)上工業(yè)增加值增長7.8%、規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入增長9%、社會消費品零售總額增長10%、進出口總額增長0.3%、實際使用外資4.82億美元、居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人、單位GDP能耗完成市下達目標，順利完成區(qū)五屆人大二次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。
縱觀全年，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要取得了以下新成效：
（一）堅持穩(wěn)字當頭快發(fā)展，綜合實力“顯韌性”
市場主體信心提振。政策紅利持續(xù)釋放，在全面落實中央、省市一攬子政策的基礎上，加碼制定出臺穩(wěn)崗留工、穩(wěn)增長九條、促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好、培育壯大市場主體等惠企政策，依托大數(shù)據(jù)，財政補貼、稅費優(yōu)惠“免申即享”，促進惠企政策精準匹配，資金“紅包”精準直達，讓企業(yè)輕裝前行，兌現(xiàn)各類區(qū)級產(chǎn)業(yè)扶持資金6.2億元，通過省金服平臺解決企業(yè)實際融資需求41.87億元，預計新增減稅降費及退稅緩稅緩費金額25億元，不斷提振市場信心、激發(fā)市場主體活力，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重提高13.5個百分點。成功入選首批20家省級民營經(jīng)濟高質量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）培育名單。稅收收入首次邁上百億臺階，一般公共預算收入和稅收收入總量歷史性挺進全市四強。
有效投資不斷擴大。扎實有力推進“項目建設突破年”活動，入選省重大項目6個、超歷年總和，預計完成投資60億元、完成率250%，均創(chuàng)歷史新高。備案總投資10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目21個，其中50億級項目2個（數(shù)字大健康產(chǎn)業(yè)園、小核酸創(chuàng)新藥研發(fā)生產(chǎn)基地已開工建設），總投資超百億的一汽遠景智能電池制造基地項目完成備案，華晟新能源、連城數(shù)控無錫基地二期等69個項目竣工投產(chǎn)。191個政府投資項目完成投資92億元，其中90個項目已完工。預計全年完成固定資產(chǎn)投資550億元，增長7%。項目招引持續(xù)發(fā)力，構建“3+8+N”全球經(jīng)貿合作網(wǎng)絡，舉辦境內外招商活動超百場，打響金秋招商月品牌，全年簽約超億元項目146個；落地協(xié)議外資3000萬美元以上產(chǎn)業(yè)項目10個。
消費活力持續(xù)釋放。緊扣“美食之都、購物天堂”品牌建設，以“四個聯(lián)動”為抓手，舉辦各類消費促進活動超百場，在全市首發(fā)數(shù)字人民幣惠民券，舉辦全市首個省級重大消費活動“蘇新消費·春惠江蘇”暨無錫太湖購物節(jié)，設立全市首條限時步行街，圍繞新能源汽車、家電等大宗商品發(fā)放各類惠民券近4000萬元。蕩口古鎮(zhèn)獲評省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。持續(xù)打造消費新熱點，招引特斯拉、東來順等區(qū)域首店超30家。無錫薈聚、八佰伴中心創(chuàng)成無錫市首批數(shù)字化商圈示范單位。加快布局“3+N”電商產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡零售額增幅全市第一，紅豆實業(yè)入選國家電商示范企業(yè)，紅豆財富廣場獲評首批市級電商直播基地。
（二）推動產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)結構，實體經(jīng)濟“固根基”
工業(yè)經(jīng)濟高質發(fā)展。鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，電動車及零部件產(chǎn)業(yè)集群入選國家中小企業(yè)特色集群，新材料產(chǎn)業(yè)園成功升格為省級化工園區(qū)，紅豆男裝成功入選國家首批5G全連接工廠，新日電動車、長江精密紡織入選國家智能制造場景。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，獲批籌建江蘇省特殊化妝品質量監(jiān)督檢驗中心，全市首個美妝類產(chǎn)業(yè)園區(qū)開園。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收預計突破500億元、增長19%。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，啟動建設無錫（錫山）鈉電產(chǎn)業(yè)園，出臺新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，找準定位、搶占賽道。全年“四新四強”產(chǎn)業(yè)集群營收規(guī)模突破2100億元。新增省級智能制造標桿192個，其中6家企業(yè)獲評省級智能制造示范工廠、列全省縣（市、區(qū)）第一；新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)19家，數(shù)量超歷年總和。
現(xiàn)代服務業(yè)亮點紛呈。錫東新城商務區(qū)、V-PARK現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)獲評省級服務業(yè)高質量發(fā)展集聚示范區(qū)，江蘇大明、維尚家居獲評第三批省級兩業(yè)融合試點單位。上市公司再增4家（恒尚節(jié)能、鑫宏業(yè)線纜、金楊新材料、晶海氨基酸），新增數(shù)量全市第一，全區(qū)上市公司總數(shù)達23家；新增股權融資總額70.8億元、排名全市第二；各級母基金實投資金38.01億元。總部經(jīng)濟做大做強，新增區(qū)級總部企業(yè)2家。數(shù)字服務貿易實現(xiàn)新突破，杰夫電聲獲評國家重點文化出口企業(yè)；開發(fā)區(qū)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)園獲評省級服務貿易基地，全省唯一。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先做優(yōu)。深入實施“1+4+N”農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展格局，聚焦國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主陣地作用，研究制定農(nóng)業(yè)強區(qū)“1+7”政策體系。全域高標準農(nóng)田建設及農(nóng)業(yè)生態(tài)改造工程獲省農(nóng)發(fā)行融資支持，建成高標準農(nóng)田7600畝，“錫山大米”獲得全省首個水稻碳標簽證書。浙江大學—無錫錫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合研究中心成功簽約，水稻生物育種全國重點實驗室（無錫）粳稻產(chǎn)業(yè)技術中心、無錫智能農(nóng)機裝備研發(fā)示范中心等一批高端創(chuàng)新平臺掛牌運行。成功獲批省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，東港鎮(zhèn)獲批首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。錫山區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化綜合運營服務平臺正式啟用，成為全市首個全域統(tǒng)管“數(shù)字化”種植的綜合運營服務平臺。
（三）加強科技創(chuàng)新提質效，轉型發(fā)展“匯動能”
創(chuàng)新能力持續(xù)加強。扎實開展“科技創(chuàng)新突破年”活動，出臺“科創(chuàng)18條”，獲批江蘇省創(chuàng)新型示范區(qū)，吉姆西半導體獲評省級獨角獸企業(yè)、實現(xiàn)“零”突破；有效期內高新技術企業(yè)達782家；426家企業(yè)獲評創(chuàng)新型中小企業(yè)、全市第一；培育入庫雛鷹、瞪羚、準獨角獸企業(yè)138家、68家、9家。錫東新城商務區(qū)雙創(chuàng)示范基地獲省政府督查激勵。江蘇集萃集成電路應用技術創(chuàng)新中心升級建設“長三角集成電路工業(yè)應用技術創(chuàng)新中心”，極電光能“可再生能源技術”獲得科技部批準立項、全省唯一，無錫芯光互連技術研究院獲得省科技計劃專項資金重點項目立項，湖南大學無錫半導體先進制造創(chuàng)新中心列統(tǒng)省級新型研發(fā)機構，上海交通大學無錫市區(qū)塊鏈高等研究中心正式開展運營。
創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。全區(qū)招引重大科創(chuàng)項目55個，科輝智藥總部、久塔新材料項目、連科半導體裝備項目等一批重特大科創(chuàng)項目和上海交通大學“未來學者創(chuàng)新工作站”、“上海交通大學社會實踐基地”等產(chǎn)學研合作項目落戶錫山。新增省級工程技術研究中心立項8家，市級立項57家，均創(chuàng)歷年新高。新認定備案市級以上科創(chuàng)載體9家，創(chuàng)歷史新高。拉普拉斯、新日電動車、知原藥業(yè)等企業(yè)榮獲國家級知識產(chǎn)權榮譽。全區(qū)發(fā)明專利授權量1091件，萬人擁有有效發(fā)明專利60.33件。極電光能入選全省首批最高層次人才計劃，連城凱克斯獲評首批省人才攻關聯(lián)合體。
創(chuàng)新要素加快集聚。錫山工業(yè)芯谷、精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等重點載體建設加快，在建科創(chuàng)載體面積突破200萬平方米，建成投用40.3萬平方米。錫山首個海外科創(chuàng)飛地—比利時魯汶（無錫）創(chuàng)新中心正式啟用。“錫山—清華大學產(chǎn)學研深度融合專項基金”暨“清錫未來行動計劃”正式啟動，開啟“1+1+2”校地聯(lián)動發(fā)展新模式。人才引育卓有成效，出臺“錫山英才計劃”3.0版，設立錫山英才（德國）聯(lián)絡站，入選國家級重大人才項目13個，數(shù)量創(chuàng)歷年新高、增幅全市第一；入選國家級博士后專項項目14個；入選省“雙創(chuàng)計劃”項目8個、省雙創(chuàng)博士11名、“太湖人才計劃”項目47個。新增確成硅、普天鐵心兩家國家級博士后科研工作站，博士后工作站綜合評估連續(xù)9年排名全市第一。眾能光儲榮獲中國“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽50強”稱號，全市唯一。
（四）加快改革開放育新能，協(xié)同發(fā)展“彰活力”
營商環(huán)境持續(xù)迭代優(yōu)化。出臺優(yōu)化營商環(huán)境提升行動方案2023，上線“錫企服務平臺”，建成全市首個政務服務社區(qū)“24小時自助服務廳”，586項依申請事項全部進駐區(qū)政務服務大廳，全市率先發(fā)布首批“免申即享”項目清單。完成“拿地即（快）開工”項目17個，“竣工即登記（投用）”項目7個。“東北小哥”點贊錫山營商環(huán)境受到廣泛關注。成立全省首個縣區(qū)級公平競爭委員會，入選第一批全省商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點城市。全區(qū)企業(yè)信用信息公示率97.7%，全市最高。推動“跨域通辦”，與周邊5省21市的34個區(qū)縣建立通辦、代辦和幫辦合作機制，新增12個通辦事項，累計38個事項異地可辦。
重點領域改革攻堅突破。扎實推進“改革攻堅突破年”活動，研究制定全域功能區(qū)建設方案，編制功能區(qū)控制規(guī)劃；錫北鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革培育扎實推進。投融資體制機制深化創(chuàng)新，錫北運河流域整治及綠色發(fā)展項目成為全市首個同步實現(xiàn)入庫、融資并開工實施的EOD項目，運用政府和社會資本合作模式推動東亭生態(tài)創(chuàng)智島片區(qū)開工建設，開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)類REITs項目、商業(yè)載體類REITs項目獲上交所核準發(fā)行。深化國有企業(yè)改革，組建錫山國投公司并獲AAA主體信用評級，錫山城發(fā)、錫州控股、錫山環(huán)能均獲AA+主體信用評級，錫山金投獲AA主體信用評級，戰(zhàn)略協(xié)同、主業(yè)清晰、功能突出的“1+4+2”國企發(fā)展架構基本形成。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展縱深推進。全方位融入上海大都市圈，成立無錫在滬首家區(qū)級商會、錫山首家異地商會—上海市錫山商會。積極融入粵港澳大灣區(qū)建設，在香港掛牌建立“無錫錫山海歸人才交流基地”，與香港九龍城區(qū)完成錫港合作共建和諧社區(qū)美麗鄉(xiāng)村結對簽約。蘇錫合作深入推進，“漕湖—鵝真蕩”生態(tài)綠色一體化協(xié)同發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃已完成論證，聯(lián)合舉辦文體活動13場，聯(lián)動治水從制度化建設向實體化運作轉變。市域一體化穩(wěn)步推進，澄錫惠聯(lián)動發(fā)展課題加快研究；與新吳區(qū)合作共建無錫新綜合保稅區(qū)。錫山化隆東西部協(xié)作、錫山東海南北共建常態(tài)化開展，幫扶交流進一步走深走實。獲評全市首個“全國民族團結進步示范區(qū)”。
對外開放高地穩(wěn)步成型。系統(tǒng)推進穩(wěn)外貿十項措施，深入實施“百展千人拓市場”貿促計劃，實施“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，與阿里巴巴、中國機電產(chǎn)品進出口商會達成全省首個區(qū)級戰(zhàn)略合作，長三角（無錫）電動車跨境電商產(chǎn)業(yè)園正式開園；開發(fā)區(qū)獲評全省唯一的檢驗檢測服務貿易基地；23家企業(yè)入選省重點國際知名品牌。雙向投資持續(xù)向好，范德威爾項目被納入全國重點外資項目；“一帶一路”倡議十周年西港特區(qū)成果展成功舉辦，通用股份海外“雙基地”全面建成，無錫一棉埃塞項目榮獲埃塞俄比亞國家特別貢獻獎，全年完成對外直接投資1.9億美元。
（五）致力城鄉(xiāng)融合提品質，區(qū)域面貌“煥新顏”
優(yōu)化城市整體布局。區(qū)國土空間總體規(guī)劃形成報批成果，宛山湖生態(tài)科技城核心區(qū)城市設計及重點專項規(guī)劃通過評審。道路設施暢聯(lián)暢通，支持錫太高速、G312快速化、錫暨大道等重點道路建設，開工建設華夏路北延、錫滬路城市化改造一期等項目，完成大成路快速化隧道主體工程，完成港羊路、錫甘路等9條道路提升改造，全面提升路網(wǎng)交通能級。“廁所革命”成效拓展，完成新改建公廁20座，實現(xiàn)公廁電子地圖全覆蓋。建成驗收海綿城市項目32個，新改建公園游園28個、休憩座椅500個，新增綠道22公里，道路綠化提升改造9條，橋下空間利用提升12處。
描深精細管理線條。城市更新統(tǒng)籌推進，完成房屋征收172萬平方米，形成凈地5423畝，盤活產(chǎn)業(yè)用地3263畝；完成既有建筑加裝電梯50臺、二次供水改造項目15個。加快打造“全國最干凈城市”標桿區(qū)，完成7個區(qū)域性綜合示范單元提升，完成10條道路20.1公里架空管線入地；拆除違建72.98萬平方米，拆除違規(guī)廣告2.37萬平方米；打造“席地而坐”城市客廳9個，主次干道潔凈度達到95%，背街小巷潔凈度達到80%。新增21處停車場1508個停車泊位，“先離場后付費”場景應用88個，43家機關事業(yè)單位1029個停車泊位實現(xiàn)錯時開放共享。安鎮(zhèn)街道入圍全省“五社聯(lián)動”機制創(chuàng)新試點街道。
繪就協(xié)調發(fā)展畫卷。堅持以農(nóng)村共富之路協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，成功獲評2023年度省“萬企興萬村”行動典型縣（市、區(qū)），鵝湖村和謝埭蕩村入選無錫市首批“一村一策”發(fā)展新型集體經(jīng)濟促進共同富裕示范村，謝埭蕩村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。扎實開展“三清三治”農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動，637個Ⅲ類村全部完成整治并驗收，完成農(nóng)村污水治理項目187個；農(nóng)村供水改造10515戶；農(nóng)村人居環(huán)境長效管護合格率達95%以上。鄉(xiāng)村宜居創(chuàng)美創(chuàng)優(yōu)，培育省級生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)1個、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村5個；建成美麗農(nóng)居村莊26個，特色田園鄉(xiāng)村5個。完成21條農(nóng)路新改建工作，圓滿完成農(nóng)路提檔升級三年行動計劃。金港大道、新羊大道成功創(chuàng)建省級“美麗農(nóng)村路”、“平安放心路”。
擦亮綠色發(fā)展底色。全面推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓藍綠交織的生態(tài)底色更濃，扎實推進新一輪太湖治理“1+7”專項行動，國省考斷面和市考河道水質優(yōu)Ⅲ比例均達100%，建成美麗幸福河湖83條；空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達79.5%，PM2.5平均濃度為29.9微克/立方米。堅持綠色低碳發(fā)展，云林科創(chuàng)中心成為全市首個低碳園區(qū)，錫山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)獲評“綠色低碳示范園區(qū)”。錫東新城商務區(qū)獲批全省首批城鄉(xiāng)建設碳達峰碳中和先導區(qū)。
（六）抓好公共服務強保障，民生福祉“夯基礎”
社會保障全面提升。堅持把就業(yè)放在最突出的位置，建立全市首批“培訓+就業(yè)”實踐聯(lián)盟，全省首創(chuàng)“錫心育匠”培訓直通車，在全市先實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)服務全覆蓋，預計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)2367人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5%左右。開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶“3610”行動，建立主動發(fā)現(xiàn)、精準幫扶機制，兜底幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)2900人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，發(fā)放低保資金727.37萬元，特困供養(yǎng)金411.39萬元。社會保障網(wǎng)織密兜牢，建成全市城區(qū)首個“15分鐘醫(yī)保服務圈”省級示范區(qū)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保9.8萬人。云溪人家、東順苑二期等5個安置房項目順利竣工，建設籌集保障性租賃住房3553套，安置房回購安置和房票安置試點工作取得實質性成效。高標準全面完成三年172個老舊小區(qū)改造任務，總面積達648.89萬平方米，惠及人口約15.4萬人。
教育醫(yī)療均衡發(fā)展。優(yōu)質教育均衡發(fā)展，天一實驗教育集團、卓越教育發(fā)展基金會、丘成桐少年班、拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)中心、南京師范大學錫山家庭教育研究中心成立，新建、改擴建各類學校29所，投用安鎮(zhèn)實小水岸校區(qū)等10所學校，全區(qū)新增學校（園）學位11910個，公辦幼兒園覆蓋率88.07%，特殊教育實現(xiàn)“全覆蓋零拒絕”，義務教育階段適齡殘疾學生安置率100%。醫(yī)療穩(wěn)步升級，錫山人民醫(yī)院接受三級綜合醫(yī)院定等評審，建成錫山人民醫(yī)院二期、鵝湖分院和區(qū)精神衛(wèi)生中心，中醫(yī)院新院區(qū)開工建設，啟動錫山人民醫(yī)院東亭分院改擴建工程。
公共供給量質提升。開展“錫心醫(yī)養(yǎng)”社區(qū)居家“332”服務行動，錫山區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲省政府督查激勵，羊尖、東港養(yǎng)老服務中心完成主體工程；建成全市首家公建民營社區(qū)托育中心，每千人3歲以下嬰幼兒托位達4.3個，獲評全國生育友好工作先進單位。開工建設區(qū)文體中心，成功舉辦2023錫山宛山湖馬拉松、區(qū)第五屆運動會等重大體育賽事和第十屆錫山區(qū)阿炳文化藝術節(jié)。啟動無錫市慈善博物館建設，打造悟真道院舊址（月溪書院）等5個文保點。獲評省書香城市建設示范區(qū)。
社會安全平穩(wěn)有序。積極構建“1+1+1+3+N”工作力量體系，綜合網(wǎng)格專職網(wǎng)格員、微網(wǎng)格聯(lián)絡員動態(tài)到位率100%，網(wǎng)格化治理排名全市前列。獲評“江蘇省計量惠民示范區(qū)”。反詐行動攻勢迅猛，累計破獲電詐案件662起。推進信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年行動，積極穩(wěn)妥化解問題樓盤風險，有力推進“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”各項工作。扎實推進重大事故隱患專項排查整治行動、重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險專項整治鞏固提升年行動，全面攻堅消防、“廠中廠”、道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、食品安全等公共安全“老大難”問題。安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，較大以上安全生產(chǎn)事故實現(xiàn)“零發(fā)生”。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨不少困難和矛盾：宏觀經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎還不穩(wěn)固，消費市場回暖不快，穩(wěn)外貿的壓力依然較大；部分重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革還有待攻堅，市場發(fā)展活力動力需進一步激發(fā)；資源要素制約依然突出，大氣、水環(huán)境質量改善任務仍然艱巨，民生領域還存在短板弱項；安全生產(chǎn)還存在風險隱患。對此，我們將堅定信心、銳意進取，在今后的工作中努力加以解決。
二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排
（一）2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標
綜合考量中央對2024年經(jīng)濟形勢的研判、無錫市2024年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標、我區(qū)“加快建設高質量發(fā)展標桿區(qū)”的要求，建議2024年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標如下：
2024年主要預期目標的安排，重點考慮三個方面：一是上下結合，注重落實經(jīng)濟工作會議精神要求。全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，以高質量發(fā)展為首要任務，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。二是遠近結合，注重與“十四五”規(guī)劃目標有機銜接。統(tǒng)籌把握發(fā)展規(guī)劃與年度計劃的關系，既立足當前又著眼長遠，突出短期需要和長期發(fā)展的辯證統(tǒng)一，保持經(jīng)濟增長預期目標的連續(xù)性平穩(wěn)性，以高質量發(fā)展的實際成效為“十四五”發(fā)展打下堅實基礎。三是點面結合，注重體現(xiàn)挑大梁扛重責要求。全面落實市、區(qū)相關工作安排精神，凝心聚力、奮勇前進，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎，妥善有力應對外部沖擊和經(jīng)濟下行壓力，確保主要經(jīng)濟指標增速走在全市“第一方陣”，為全市發(fā)展大局多挑擔子、多作貢獻。
（二）2024年重大產(chǎn)業(yè)項目建設計劃安排
根據(jù)區(qū)委對“項目建設提升年”的相關工作要求，2024年重點推進120個超億元重大產(chǎn)業(yè)項目建設，總投資1342.6億元，當年計劃投資280.9億元。其中：載體項目16個，總投資235億元，當年計劃投資44.7億元；工業(yè)項目87個，總投資953.9億元，當年計劃投資214.5億元；服務業(yè)項目17個，總投資153.7億元，當年計劃投資21.7億元。
與2023年相比，產(chǎn)業(yè)項目呈現(xiàn)“三個增長”。一是項目總數(shù)增長。2024年120個，比2023年多11個，其中新建增加12個。二是總投資增長。2024年1342.6億元，比2023年多288.7億元，增長27.4%。其中新建項目總投資654.1億元，比2023年多224.4億元，增長52.2%。三是當年計劃投資增長。2024年計劃投資280.9億元，比2023年多15.4億元，增長5.8%。其中新建項目計劃投資122.3億元，比2023年多27.4億元，增長28.8%。
（三）2024年政府投資項目建設計劃安排
根據(jù)全國發(fā)展和改革工作會議要進一步用好各類資金加強項目建設，更好發(fā)揮有效投資關鍵作用的相關工作部署，為進一步發(fā)揮政府投資的撬動作用，2024年安排政府投資項目計劃131個，總投資365億元，當年計劃投資113億元。其中：基礎設施類項目93個，總投資254.7億元，當年計劃投資84億元；社會事業(yè)類項目35個，總投資110.3億元，當年計劃投資29億元。
三、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作安排
2024年，面對新形勢、新要求、新任務，全區(qū)上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，在“穩(wěn)”的基礎上推動“進”，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢和社會民生的長效發(fā)展。主要做好以下幾方面工作：
（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動經(jīng)濟活力再提升
著力優(yōu)結構強集群。堅定不移走“產(chǎn)業(yè)集群+特色專業(yè)園區(qū)”的發(fā)展之路，高起點謀劃、高標準建設精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等項目，力爭全年完成園區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地轉型提升2100畝以上，爭創(chuàng)市特色產(chǎn)業(yè)園2個以上，力爭全年“四新四強”集群營收規(guī)模超2200億元。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新，加快智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)，力爭全年滾動實施超千萬技改項目180個，加速制造企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實施一批具有突破性、帶動性、示范性的示范項目和標桿企業(yè)，引導企業(yè)以高端化、智能化、服務化改造為重點方向開展技術改造，力爭創(chuàng)建市級以上智能制造標桿160個。推進新興產(chǎn)業(yè)壯大，支持跨學科、跨領域、跨技術的交叉融合創(chuàng)新，鼓勵基礎較好的企業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈上下游和價值鏈高端延伸。加快培育未來產(chǎn)業(yè)，聚焦創(chuàng)新研發(fā)和場景應用，提升對氫能、新型儲能、合成生物、人形機器人等產(chǎn)業(yè)前沿領域的敏銳性。
著力抓項目增動能。堅持把項目作為推進高質量發(fā)展的“強引擎”，不斷完善“3+8+N”全球經(jīng)貿合作網(wǎng)絡，高規(guī)格辦好百場招商活動，項目化對接重點央企、世界500強、知名民企、大院大所、著名鄉(xiāng)賢，拓展鏈式招商、資源招商、會展招商等多元化招商模式，加快在重特大項目和外資項目上有更大突破，力爭全年招引落地超10億元產(chǎn)業(yè)項目20個以上，其中超50億元項目2個、超100億元項目1個。全面促進有效投資，建好項目觀察、儲備、計劃“三個庫”；持續(xù)推動項目開工建設“提前+靠前”，加強項目用地、能耗指標、環(huán)境容量、供電供熱等要素保障，常態(tài)化推動項目拿地即開工。重點加快一汽遠景智能電池制造基地、力神動力電池生產(chǎn)基地、華晟異質結電池等重大產(chǎn)業(yè)項目建設。
著力優(yōu)布局增活力。深化“兩業(yè)”融合發(fā)展，加強總部經(jīng)濟培育和區(qū)域集聚的規(guī)劃研究，力爭新增市級總部企業(yè)2家；加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟，研究完善錫山物流園方案，優(yōu)化調整物流業(yè)空間布局。扎實開展“一產(chǎn)業(yè)一電商”行動，全力打造“3+N”電商產(chǎn)業(yè)布局，爭創(chuàng)省級縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深入實施“美食之都、購物天堂”品牌建設行動，全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃，不斷提升薈聚、八佰伴中心、映月湖九里倉等熱點商圈業(yè)態(tài)能級和特色步行街服務品質，開展“錫引力•閃購潮”百場消費促進活動。積極培育文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新消費增長點。大力提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費，激發(fā)潛能消費。加快推進現(xiàn)代商貿流通體系建設，全力爭創(chuàng)全國縣域商業(yè)“領跑縣”。
（二）以科技創(chuàng)新為抓手，推動發(fā)展動能再集聚
切實強化創(chuàng)新主體培育。大力推進科技創(chuàng)新提升年活動，堅持創(chuàng)新型企業(yè)培育與項目招引、科創(chuàng)載體建設運營協(xié)同聯(lián)動，全力實施專精特新中小企業(yè)梯度培育計劃，培育壯大市級、省級、國家級專精特新企業(yè)梯隊，力爭國家級獨角獸實現(xiàn)“零”的突破，全年培育省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)不少于50家，有效期內高新技術企業(yè)達840家，新增科技型中小企業(yè)評價入庫1580家。實施龍頭企業(yè)培優(yōu)行動，“一企一策”打造一批標桿科創(chuàng)企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建設工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心等高水平研發(fā)機構，開展前沿先導技術研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)，不斷提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。引導全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重穩(wěn)步提升，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1360億元。
持續(xù)推動重大載體建設。高能級建設創(chuàng)新載體，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化育成體系，深入推進“百企百樓科技賦能計劃”，重點加快錫山工業(yè)芯谷、精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園等重大載體建設，為集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、營造創(chuàng)新生態(tài)夯實基礎。加快建設創(chuàng)新平臺，支持鼓勵江蘇集萃集成電路應用技術創(chuàng)新中心、湖南大學無錫半導體先進制造創(chuàng)新中心等平臺爭創(chuàng)國家級、省級創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新能級。加大各類專業(yè)研究所和央企平臺的招引力度，切實推動中科院無錫芯光互聯(lián)技術研究院等已落地平臺提高運行質效，南京大學無錫生命科學研究所等新研機構盡快實質性運作，進一步形成集聚效應。
加強科技創(chuàng)新要素集聚。高效能構建創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全高層次人才“一站式”服務機制，建設國際人才社區(qū)，高效運營長三角（無錫）國際人才港。發(fā)揮重大平臺集聚作用，加大戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、卓越工程師等各類人才（團隊）招引培育力度。完善科技金融體系，積極深化與各類頭部基金、專業(yè)基金的合作，加強對初創(chuàng)類人才項目直投。強化知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護管理和服務體系，實施高質量知識產(chǎn)權創(chuàng)造工作。
（三）以改革開放為路徑，推動發(fā)展格局再優(yōu)化
堅持不斷優(yōu)化營商環(huán)境。錨定創(chuàng)建全省民營經(jīng)濟高質量發(fā)展示范區(qū)目標，構筑服務矩陣，全力實施“錫心辦”大綜窗2.0版改革，聚焦“個人、企業(yè)、項目”三個全生命周期，提供更廣范圍、更深層次的延伸服務。深化“一件事”改革，推動更多“一件事一次辦”落地運行。加快推進商事制度改革，深化企業(yè)開辦“110”改革，確保“一個環(huán)節(jié)、一日內辦結、零費用”常態(tài)化?？v深推進“三提三即”改革，常態(tài)化開展“超前服務直通車”，在項目備案、施工、竣工等環(huán)節(jié)上做好服務保障，推進審批事項“并聯(lián)集成”。提升數(shù)字化政務服務效能，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”改革，強化“錫企服務平臺”運行效能，持續(xù)豐富網(wǎng)上申報服務。著力保障公平競爭，嚴格落實市場準入負面清單，保障企業(yè)參與公共資源交易法人平等權利，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。
堅持區(qū)域協(xié)同一體發(fā)展。全面融入上海大都市圈，學習“上海眼光”、用好“上海資源”、接軌“上海標準”、服務“上海龍頭”，爭取在更大范圍、更高層次和更廣領域開展合作。加快周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，加快建設“漕湖—鵝真蕩”生態(tài)綠色協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)“省域區(qū)域協(xié)調發(fā)展跨市樣板”建設；深化市域一體化聯(lián)動發(fā)展，做好澄錫惠毗鄰地區(qū)相關工作；協(xié)同推進無錫新綜合保稅區(qū)建設。更加主動對接粵港澳大灣區(qū)建設，繼續(xù)依托錫山（深圳）離岸孵化器、錫山（澳門）海創(chuàng)中心等創(chuàng)新平臺，提升跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。深入推進東西部協(xié)作和南北結對幫扶，支持開發(fā)區(qū)與東海經(jīng)開區(qū)開展合作共建。
堅持更高水平對外開放。加快培育外貿新動能，大力發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”，高標準運營長三角（無錫）電動車跨境電商產(chǎn)業(yè)園，積極探索紡織、電動車等外貿支柱產(chǎn)業(yè)開展跨境電商業(yè)務新路徑，完善出口品牌培育機制。堅持“政府+平臺+商協(xié)會”聯(lián)動，加快與央企、省屬國企平臺合作，全力打造外貿新平臺。全力加大外資儲備，鼓勵支持制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)利潤再投、增資擴股，全力推動外資企業(yè)總部化、基地化，主動引導重點企業(yè)設立外資地區(qū)總部和外資研發(fā)中心。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點，推動企業(yè)境外上市募集資金返程投資。深入?yún)⑴c共建“一帶一路”，高質量推進西港特區(qū)2.0升級版建設，推動西港特區(qū)打造中柬友誼城和“一帶一路”上的重點樣板園區(qū)，積極參與中阿產(chǎn)能示范園區(qū)建設。
（四）以城鄉(xiāng)融合為契機，推動生活品質再提高
優(yōu)化城市功能布局。深入實施“十四五”綜合交通運輸體系規(guī)劃，啟動錫虞路快速化、貨運繞城公路等項目前期工作，推進錫太高速錫山段、312國道快速化（東亭段）、錫暨大道等重大基礎工程建設，實施通云路（太湖大道—錫港路）貫通提升工程，全面推進華夏路北延、錫滬路城市化改造連通提升工程建設，加快推進膠陽路西延等10條道路建設。系統(tǒng)性提升城市功能，全面開展城市道路景觀綜合品質提升，開展城市道路、高架路、立交橋等景觀節(jié)點綠化提升改造建設，大力推進城市公園綠地建設，新改建公園游園10個，新增綠道10公里，不斷完善公園綠地“十分鐘服務圈”。穩(wěn)步推進安鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)、羊尖新世紀等11個地塊的舊城改建和房屋征收。不斷加強城市更新“微改造”，推進4條精品街區(qū)改造，新改建休憩座椅300個，新增停車泊位800個，新增“先離場后付費”社會性停車場25個。深入推進文明城市創(chuàng)建。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。扎實推進“1+3”全域功能區(qū)建設，做好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)培育工作。編制2024年度土地征收成片開發(fā)方案，支撐兩東地區(qū)、錫東新城、宛山湖生態(tài)科技城及錫北、東港、羊尖、鵝湖等板塊的成片開發(fā)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。打好“最干凈城市”標桿區(qū)三年行動收官戰(zhàn)，高品質打造百姓家門口的“微幸福”項目，完成16個區(qū)域性綜合提升示范單元。堅持以園區(qū)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實施“1+4+N”農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興示范縣（市、區(qū)），加快創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。對標省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范縣要求，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進和美鄉(xiāng)村示范培育，力爭全年培育省級生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)1個、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村5個左右。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點突出源頭治理，持續(xù)推進VOCs和氮氧化物的整體減排，突出新一輪太湖綜合治理重點工作，做好錫北運河EOD、污水管網(wǎng)修復、污水廠擴建等控源截污工程項目，投用錫北污水處理廠三期擴建工程，完成安鎮(zhèn)污水處理廠三期擴建工程前期工作，實現(xiàn)全區(qū)污水廠整合，形成廠網(wǎng)一體化管理體系，確保國省考斷面、63條市考河道水質優(yōu)Ⅲ比例穩(wěn)定保持100%。強化固廢治理，加快推進“無廢細胞”創(chuàng)建工作，有序推進土壤治理和修復，守牢土壤利用安全線。深入推進綠色低碳轉型，聚焦零碳技術、低碳企業(yè)、近零碳園區(qū)“三大重點”，強化能耗“雙控”管理機制，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。
（五）以民生福祉為中心，推動人民生活再優(yōu)化
保就業(yè)強保障，展現(xiàn)民生溫度。堅持就業(yè)優(yōu)先原則，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)；依托“錫望向東 職等您來”網(wǎng)絡雙選會平臺和區(qū)級零工市場，做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。強化社會保障兜底線、保基本、促穩(wěn)定作用，進一步加強重點群體就業(yè)援助工作，持續(xù)加強脫貧、監(jiān)測人員就業(yè)幫扶；推進全區(qū)居民養(yǎng)老保險集體補助試點工作，設立社保費爭議調解中心，持續(xù)擴大社保參保率。深化拓展“3610”十大工程，強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，有序推進低保擴圍增效，提升困難群眾抗風險能力。做好重要民生商品保供穩(wěn)價，全力兜底基本民生保障。完成無錫市慈善博物館建設，更好發(fā)揮紅十字會人道救助作用。推進區(qū)級未保中心和鎮(zhèn)級未保站（關愛之家）提檔升級和全面覆蓋。
優(yōu)供給促均衡，展現(xiàn)民生寬度。努力爭創(chuàng)省級義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)、省級學前教育普及普惠區(qū)，加快推進天一中學、錫山中專、東北塘實小北校區(qū)等20所學校建設，建成投用11所。積極回應民生需求，加快錫山區(qū)中醫(yī)院異地新建、錫山人民醫(yī)院東亭分院建設，提供更多優(yōu)質醫(yī)療服務。關注“一老一幼”， 建成投用東港、羊尖養(yǎng)老服務中心，加快鵝湖、錫北、云林養(yǎng)老服務中心建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務站點全覆蓋，進一步提升助餐服務，確保有需求的老年人助餐服務全覆蓋，持續(xù)完善“15分鐘養(yǎng)老服務圈”建設；擴大普惠托育機構覆蓋面，鼓勵有條件的公辦幼兒園開設托班，力爭每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.5個。全力推進文化設施拓展陣地，加快區(qū)文體中心項目建設進度，大力推進“鐘書房”全民閱讀陣地、錫山書場、阿炳小舞臺等公共文化陣地建設，開展新一輪“百宅百院”活化利用工程，多形式弘揚傳承非遺文化。
增效能強治理，展現(xiàn)民生厚度。深入推進社會治安綜合治理，持續(xù)推進法治政府建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊涉槍涉爆和電信網(wǎng)絡詐騙等突出違法犯罪活動，強化社會面整體防控。加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，推動區(qū)級非訴服務中心進駐。不斷推進網(wǎng)格化服務，積極推進村（社區(qū)）網(wǎng)格服務管理中心規(guī)范化建設，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，第一時間收集社情民意、調處矛盾糾紛。深入推進“廠中廠”、交通運輸、建筑施工、燃氣、消防等重點領域攻堅，加強新領域、新業(yè)態(tài)、交叉領域的安全監(jiān)管，消除各類風險隱患，堅決杜絕重特大安全事故和有社會影響的事故發(fā)生。提升疾病預防控制水平，著力深化國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)和艾滋病防治示范區(qū)建設成果。
關于無錫市錫山區(qū)2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算草案的報告
——2024年1月9日在無錫市錫山區(qū)
第五屆人民代表大會第三次會議上
錫山區(qū)財政局
各位代表：
受區(qū)人民政府委托，向大會報告錫山區(qū)2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算草案，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
第一部分 2023年預算執(zhí)行情況
2023年，全區(qū)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，在區(qū)委的堅強領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，繼續(xù)實施積極的財政政策，牢固樹立政府“過緊日子”思想，持續(xù)深化財政管理改革，不斷提升財政治理能力，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了有力保障，較好地完成了區(qū)五屆人大二次會議確定的預算工作目標。
一、2023年預算執(zhí)行總體情況
（一）一般公共預算執(zhí)行情況
2023年全區(qū)完成一般公共預算收入122.04億元，增長9.2%，加上上級補助收入、調入資金收入、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等41.81億元，收入總計163.85億元。全區(qū)預計完成一般公共預算支出122.47億元，增長4.9%，上解上級、結轉下年等支出41.38億元，支出總計163.85億元，全年收支實現(xiàn)平衡。
其中，區(qū)本級完成的一般公共預算收入加上上級補助收入、調入資金收入、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等，區(qū)本級一般公共預算財力52.15億元；2023年區(qū)本級一般公共預算支出51.69億元，預計年終結轉0.46億元，全年收支實現(xiàn)平衡。
（二）政府性基金預算執(zhí)行情況
2023年全區(qū)完成政府性基金預算收入115.12億元，加上上級補助收入、上年結余收入等45.28億元，收入總計160.40億元。政府性基金預算支出預計完成123.27億元，加上上解上級支出、調出資金等30.44億元，預計年終結轉6.69億元，全年收支實現(xiàn)平衡。
其中，區(qū)本級完成的政府性基金預算收入加上上級補助收入、上年結余收入等，減去上解支出、調出資金及對板塊轉移支付等，區(qū)本級當年政府性基金預算財力52.17億元；2023年區(qū)本級政府性基金預算支出45.48億元，預計年終結轉資金6.69億元，全年收支實現(xiàn)平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況
2023年國有資本經(jīng)營預算上年結轉9萬元、收到上級補助4萬元，均是中央下?lián)艿膰衅髽I(yè)退休人員社會化管理補助資金，上述補助收入在2023年全部安排支出。
（四）社會保險基金預算執(zhí)行情況
社會保險基金預算由無錫市統(tǒng)一編制。
（五）地方政府債務情況
2023年，全區(qū)地方政府債務限額227.7億元，其中：一般債務限額32.68億元、專項債務限額195.02億元。全區(qū)地方政府債務余額227.21億元，其中：一般債務余額32.39億元、專項債務余額194.82億元。
其中，區(qū)本級地方政府債務限額153.64億元（一般債務限額22.51億元、專項債務限額131.13億元），余額153.15億元（一般債務余額22.22億元、專項債務余額130.93億元），債務余額控制在法定限額內。
（六）開發(fā)區(qū)、商務區(qū)預算執(zhí)行情況
1．開發(fā)區(qū)預算執(zhí)行情況
2023年開發(fā)區(qū)完成一般公共預算收入45.51億元，增長13.3%，政府性基金預算收入20.72億元，加上專項補助，減去專項上解，形成地方財力49.55億元，全部安排支出，當年收支平衡。
2．商務區(qū)預算執(zhí)行情況
2023年商務區(qū)完成一般公共預算收入23.74億元，增長10.1%，政府性基金預算收入31.57億元，加上專項補助、債券資金收入等，減去專項上解等，形成地方財力63.61億元，全部安排支出，當年收支平衡。
由于區(qū)財政與市財政、區(qū)財政與鎮(zhèn)級財政均尚未結算，上述預算執(zhí)行情況與最后決算數(shù)會有差異，我們將在2023年財政決算中予以反映，并按規(guī)定向區(qū)人大常委會報告。
二、重點領域預算支出成效
按照中央和省市區(qū)委決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，落實“積極的財政政策要加力提效”要求，為推動我區(qū)經(jīng)濟運行率先整體好轉和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力的政策支持和財力保障。
（一）著力穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展大盤
一是全力穩(wěn)崗助企紓困。貫徹落實《錫山區(qū)關于支持企業(yè)春節(jié)期間穩(wěn)崗留工有序生產(chǎn)的若干措施》，支持春節(jié)期間企業(yè)有序生產(chǎn)，穩(wěn)定就業(yè)形勢。全年兌付春節(jié)穩(wěn)崗留工補助資金1097萬元，惠及企業(yè)209家。強化中小企業(yè)政府采購支持政策，進一步擴大中小企業(yè)采購份額。二是提振消費促進發(fā)展。積極培育消費新增長點，支持實施“一十百千萬”行動，打響“錫引力·閃購潮”錫山消費品牌，切實保障百場促消費活動舉辦，籌措資金2600萬元用于支持汽車惠民券、餐飲百貨券等消費活動，引導釋放消費需求。三是發(fā)揮專項債穩(wěn)投資作用。重點圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、棚改、水利、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等領域，加強項目頂層設計，獲批10個專項債項目共計18.73億元，有力保障我區(qū)中醫(yī)院、鵝湖健康中心、老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老院等重大項目的建設資金需求，有效拉動了投資。
（二）著力積聚產(chǎn)業(yè)強區(qū)力量
一是助力產(chǎn)業(yè)提質升級。聚焦打造“四新四強”產(chǎn)業(yè)集群，落實“1+4”產(chǎn)業(yè)轉型升級政策。全年通過直達快享、免申即享等方式兌現(xiàn)區(qū)級產(chǎn)業(yè)獎補資金6.2億元，惠及企業(yè)984家，有力推動產(chǎn)業(yè)提質升級。加大對上爭取力度，會同各業(yè)務部門推薦企業(yè)積極申報省市級專項資金，全年撥付市級以上各類涉企獎補資金3.15億元。二是精準培優(yōu)重點產(chǎn)業(yè)。全年撥付2.48億元，重點支持發(fā)展智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)科技示范及平臺建設，鼓勵企業(yè)加快技術改造和扶持上市掛牌企業(yè)。三是支持人才強區(qū)戰(zhàn)略。深入推動“太湖人才計劃”“錫山英才計劃”，進一步加大對一流科技人才和創(chuàng)新團隊的支持力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全面提升人才服務保障水平，區(qū)級全年撥付人才專項資金4360萬元。
（三）著力增進改善民生福祉
一是提升社會保障水平。社保補助標準持續(xù)提高，2023年城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金每人每月標準提高至620元，居民醫(yī)保財政補助標準提高至每人每年1040元。持續(xù)提高困難群眾補助標準，最低生活保障標準上調至每人每月1075元，特困人員基本生活標準上調至每人每月1625元。二是落實就業(yè)優(yōu)先政策。保障重點群體就業(yè)，全年發(fā)放社保補貼和公益性崗位補貼3745萬元。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，擴大開業(yè)補貼范圍，撥付一次性開業(yè)補貼、租金補貼和創(chuàng)業(yè)培訓補貼等超200萬元。三是健全教育投入機制。全面落實教育經(jīng)費保障政策，優(yōu)先保障義務教育經(jīng)費，安排義務教育學校、高中、中專、直屬幼兒園等公用經(jīng)費1.5億元、校舍維修專項資金2275萬元。安排中等職業(yè)學校免學費補貼等507萬元。落實學生資助政策，全年安排貧困學生助學金497萬元。四是提升醫(yī)療衛(wèi)生能力。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準達每人每年100元。加快醫(yī)療衛(wèi)生機構能力提升，安排近6.6億元保障公共衛(wèi)生投入、公立醫(yī)院綜合改革、重點?？平ㄔO，著力提升公共衛(wèi)生服務效能。
（四）著力支持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
一是支持重大基礎設施建設。充分發(fā)揮財政資金功效，切實加大學校、醫(yī)院、安置房等重大民生基礎設施建設，全年區(qū)級投入資金超12億元。持續(xù)加快交通基礎設施建設，安排8億元支持312國道、新錫路北延、港羊線和錫甘路等重點工程建設。二是支持城市功能持續(xù)優(yōu)化。區(qū)級撥付7420萬元，支持公租房租金補貼、棚戶區(qū)改造等新型住房保障體系。深入實施“最干凈城市”標桿區(qū)三年行動計劃，區(qū)級撥付2.57億元，推進市政設施維護、城市綠化提升、背街小巷環(huán)境整治等工作。三是支持鄉(xiāng)村振興扎實推進。貫徹落實各級提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出比例政策，出臺《關于落實調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興若干政策措施》，全年全區(qū)土地出讓金用于鄉(xiāng)村振興支出超16.5億元、農(nóng)林水支出4.64億元，有力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四是支持生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。區(qū)級全年投入資金4.34億元，重點保障美麗河湖整治、望虞河藍藻生態(tài)治理、美麗宜居和特色田園鄉(xiāng)村建設以及污染防治攻堅等工作順利開展。
（五）著力提升安全保障水平
一是加強社會安全保障。區(qū)級全年投入3836萬元，加大安全生產(chǎn)領域投入保障，推進公共安全風險防控體系和應急處置能力建設，群眾安全感指數(shù)顯著提升。二是支持提升治安管理能力。區(qū)級全年投入8933萬元，保障全區(qū)公安智能化改造、社區(qū)巡防保安和專職網(wǎng)格員經(jīng)費等，支持社會綜合治理建設。三是切實保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全供給。區(qū)級全年投入6596萬元，支持新建和改造提升高標準農(nóng)田建設，推進綠色蔬菜基地建設、養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，支持完善糧食收儲體系，推進糧食倉儲設施建設。
三、落實區(qū)人大預算決議及財政管理改革工作
認真落實區(qū)人大預算決議要求，在落實組合式稅費支持政策、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，深化財政管理改革，全力促進財政平穩(wěn)運行。
（一）挖潛增收，著力穩(wěn)住財政收入“基本盤”
一是財稅收入穩(wěn)步增長。在財政運行緊平衡的情況下，把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，依法依規(guī)開展收入組織工作，夯實財源基礎。加強溝通對接，搭建綜合治稅平臺，優(yōu)化涉稅信息交互，強化重點稅源監(jiān)測分析，推動建筑項目、“個轉企”、外貿企業(yè)等稅源穩(wěn)步增收，收入組織取得顯著成效，全區(qū)一般公共預算收入增幅位列全市第二、總量歷史性挺進全市前四。二是持續(xù)強化非稅征管。強化非稅收入挖潛增收，全面梳理規(guī)范行政事業(yè)性收費減免情況，加強對部門和板塊非稅征管工作指導，鞏固完善橫向部門、縱向區(qū)鎮(zhèn)的協(xié)同機制，督促征管部門依法征收、應繳盡繳。三是全面實現(xiàn)綜合增收。科學謀劃土地經(jīng)營布局及地塊出讓節(jié)奏，分析研判土地市場交易形勢，加大對上溝通力度，確保土地出讓收入及時足額入庫，壯大政府綜合財力。四是不斷做優(yōu)支出結構。高度關注收支運行突出問題，在動態(tài)變化中平衡好財政預算，確保運行安全平穩(wěn)。進一步厲行節(jié)約，強化財政支出管理，從嚴從緊編制預算，調整優(yōu)化支出結構，嚴控和壓減非剛性非重點項目支出，降低運行成本，保障重點支出，統(tǒng)籌更多資金支持高質量發(fā)展。
（二）強基固本，壯大財政體制改革“倍增器”
一是深化財政體制改革。扎實推進財政事權和財權合理劃分，進一步落實東亭街道體制調整意見。持續(xù)深化功能區(qū)建設，圍繞財政體制結算、投融資體制機制改革、國有企業(yè)做大做強等方面，深入研究資源整合、分類施策等工作。二是推進預算管理改革。完善全口徑預算編制，推行零基預算改革，打破預算安排和資金分配的基數(shù)概念和支出固化格局，切實增強財政統(tǒng)籌平衡和可持續(xù)發(fā)展能力。持續(xù)推進省預算管理一體化改革，鎮(zhèn)（街道）平穩(wěn)上線一體化系統(tǒng)。強化預算執(zhí)行監(jiān)控，實現(xiàn)財政資金從預算安排到使用末端的全流程動態(tài)監(jiān)測。三是深化投融資體制機制創(chuàng)新。優(yōu)化頂層設計，加強投融資研究，細化工作舉措，制定出臺《關于深化投融資體制機制改革的實施細則》。加快推進REITs突破，牽頭研究梳理REITs和類REITs項目，開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)類REITs項目和商務區(qū)仁發(fā)商業(yè)載體類REITs項目獲得上交所核準。推動錫北運河（無錫錫山段）生態(tài)環(huán)境整治及綠色發(fā)展項目落地落實，成為全市首個同步實現(xiàn)入庫、融資并開工實施的EOD項目。創(chuàng)新模式推動錫山東亭生態(tài)創(chuàng)智島開工建設。
（三）攻堅克難，打好防范債務風險“主動仗”
一是扎實推進隱性債務化解工作。積極克服土地出讓收入波動、收支矛盾突出等困難挑戰(zhàn)，壓實板塊主體責任，盤活各類資金資產(chǎn)資源，統(tǒng)籌推進存量債務化解，截至2023年末，我區(qū)累計隱性債務化解額完成對應化債任務的66%，遠超全省和全市平均水平。二是持續(xù)加強經(jīng)營性債務管理。逐一核實核定各板塊2023年度經(jīng)營性債務管控目標，全年經(jīng)營性債務同口徑增長5%以內，控制在合理范圍內。進一步強化經(jīng)營性債務成本管理，降高拉長，存量經(jīng)營性債務平均綜合成本4.2%，較上年末下降30個BP，低于全省、全市平均水平。三是積極推進國有企業(yè)信用提升。全面提升區(qū)屬國有企業(yè)主體信用評級，組建錫山國投并獲得雙AAA主體信用評級，實現(xiàn)了我區(qū)國有企業(yè)主體信用評級歷史性突破，錫山城發(fā)、錫州控股、錫山環(huán)能獲評AA+，錫山金投獲評AA。
（四）守正創(chuàng)新，穩(wěn)步提升國資國企“貢獻度”
一是持續(xù)深化國企改革。加強企業(yè)董事會建設，規(guī)范外部董事管理，落實經(jīng)理層經(jīng)營自主權，法人治理結構進一步完善。開展區(qū)屬國有企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀調研診斷，進一步優(yōu)化人力資源管理，不斷增強企業(yè)活力，國企改革成效顯著。二是創(chuàng)新監(jiān)督管理機制。堅持問題導向，聚焦區(qū)屬企業(yè)各類審計監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，牽頭草擬我區(qū)全面加強國有企業(yè)監(jiān)管的實施意見，夯實國資監(jiān)管基礎。三是優(yōu)化考核指標體系。首次采用“現(xiàn)場考核+書面考核”的形式，對四家國企負責人開展年度考核工作。全力推動區(qū)屬企業(yè)年度考核納入全區(qū)高質量發(fā)展綜合考核，探索優(yōu)化區(qū)屬企業(yè)高質量發(fā)展績效評價考核指標體系。四是規(guī)范資產(chǎn)交易行為。組織區(qū)屬企業(yè)全面梳理集團及子公司的產(chǎn)權相關狀況，督促區(qū)屬企業(yè)規(guī)范產(chǎn)權登記管理。出臺《錫山區(qū)國有企業(yè)國有資產(chǎn)出租管理暫行辦法》，嚴格規(guī)范出租行為，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。五是強化重大投資事項雙重論證。落實區(qū)重大投資事項雙重論證機制，壓實企業(yè)投資決策和執(zhí)行主體責任，健全企業(yè)風險防控機制，全年共審議4家區(qū)屬企業(yè)重大投資事項10個，投資金額超100億元。
（五）規(guī)范管理，筑牢財政治理監(jiān)督“防火墻”
一是抓實績效管理。制定下發(fā)財政監(jiān)督計劃、績效評價計劃，有力有效推動預算績效管理工作，完成區(qū)級9個項目重點評價和58個部門整體自評，以第三方績效評價反饋和結果應用引導部門強化績效管理主體意識。二是加強財會監(jiān)督。組織全區(qū)各部門各板塊對照問題清單開展自查自糾并進行實地抽查，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，抓好問題整改，維護財經(jīng)秩序。提請區(qū)政府出臺《無錫市錫山區(qū)區(qū)級政府專項資金管理辦法》，強化專項資金管理，提高資金使用效率。三是規(guī)范政府采購。提請區(qū)政府出臺《關于進一步明確政府采購各方主體責任規(guī)范政府采購行為的意見》，強化采購人主體責任，規(guī)范集中采購機構操作運行。加強對政府采購執(zhí)行情況專項檢查以及集采機構、社會代理機構的監(jiān)督管理。按照省財政信息化建設要求，推進政府采購“蘇采云”系統(tǒng)改革，順利實現(xiàn)上線運行。四是推進鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)專項治理。啟用鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，實施全流程線上監(jiān)管。制定區(qū)級鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)專項治理檢查驗收工作方案，成立區(qū)級工作專班，分組開展檢查驗收，統(tǒng)籌推進專項治理，全年各鎮(zhèn)（街道）新增系統(tǒng)外房屋、土地等面積140余萬平方米，歷史結欠租金清繳率達91%。五是強化財政投資評審。推進政府投資建設項目全過程跟蹤管理，全年完成概算審查28項，審定總額20.9億元，平均審減率7.75%。
總體看，2023年預算執(zhí)行情況符合預期，各項工作取得積極進展。但是，我們也清醒地看到，宏觀經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，財政收入增收壓力較大，各個領域支出需求較多，財政收支“緊平衡”矛盾仍將持續(xù)，防范化解債務風險仍需發(fā)力，我們將高度重視這些問題，積極采取措施，認真加以解決。
第二部分 2024年預算草案
一、2024年預算編制指導思想和總體原則
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認真落實中央和省委經(jīng)濟工作會議、全國財政工作會議和市委十四屆六次全會、區(qū)委五屆六次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，繼續(xù)實施積極的財政政策，健全現(xiàn)代預算制度，提升財政治理能力，為全面推進中國式現(xiàn)代化錫山新實踐提供有力支持。
（二）總體原則
一是堅持量入為出，確保收支平衡。綜合考慮財力水平和財政承受能力，合理確定年度預算支出規(guī)模，確保財政收支平衡。二是優(yōu)化支出結構，保障重點支出。按照集中財力辦大事的原則，突出“三保”支出在預算安排中的優(yōu)先位置，大力壓減非必要、非急需的項目，增強重大決策部署財力保障。三是樹牢底線思維，增強財政可持續(xù)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當前和長遠，加強中長期支出事項管理，健全跨年度預算平衡機制。四是推進預算改革，提升資金績效。堅持將推進零基預算改革與全面實施預算績效管理相結合，強化績效結果運用，維護預算法定效力，提高資金使用效益。
二、2024年預算草案
（一）一般公共預算草案
全區(qū)一般公共預算收入128億元，比2023年增長5%左右；加上上級補助、上年結余等收入21.46億元，收入總計149.46億元。全區(qū)一般公共預算支出114.46億元（其中區(qū)本級支出49.24億元），加上上解上級支出35億元，支出總計149.46億元。收支平衡。
（二）政府性基金預算草案
全區(qū)政府性基金預算收入114.7億元，加上上級專項補助、上年結余等收入8.69億元，收入總計123.39億元。全區(qū)政府性基金預算支出120.73億元（其中區(qū)本級支出49.92億元），加上上解上級支出2.66億元，支出總計123.39億元。收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預算草案
經(jīng)區(qū)五屆人大常委會第六次會議批準，鑒于我區(qū)國有資本經(jīng)營預算規(guī)模較小，根據(jù)《無錫市政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（錫政發(fā)〔2022〕23號）文件精神，從2023年起，全區(qū)不再單獨編制國有資本經(jīng)營預算。
（四）社會保險基金預算草案
社會保險基金預算由無錫市統(tǒng)一編制。
（五）開發(fā)區(qū)、商務區(qū)預算草案
1．開發(fā)區(qū)預算收支情況。
2024年開發(fā)區(qū)一般公共預算收入48.2億元、增長6%，政府性基金預算收入11.75億元，加上專項補助，減去專項上解，一般公共預算支出28億元，政府性基金支出11.75億元。收支平衡。
2．商務區(qū)預算收支情況。
2024年商務區(qū)一般公共預算收入24.9億元、增長5%左右，政府性基金預算收入16.3億元，加上專項補助，減去專項上解，一般公共預算支出15.99億元，政府性基金支出16.3億元。收支平衡。
三、2024年深化落實全面預算績效管理措施
堅持依托省預算管理一體化系統(tǒng)，全面落實績效目標實現(xiàn)程度與預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，推動績效目標保質保量完成。督促指導預算部門（單位）通過一體化系統(tǒng)開展績效自評，組織對預算部門（單位）自評結果進行抽查復評，推動績效管理提質增效。優(yōu)先選擇資金量大、影響范圍廣、社會關注度高以及往年審計評價發(fā)現(xiàn)問題的專項（項目）資金開展重點績效評價，將績效評價結果與預算安排、政策調整相掛鉤，推動財政資金聚力增效。
第三部分 2024年財政保障重點及主要工作措施
一、2024年財政預算安排的保障重點
堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，圍繞全面落實區(qū)委五屆六次全會精神，進一步加大對重點領域保障力度。
（一）以支持發(fā)展為“要”，提振市場主體信心
一是支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群壯大。聚焦產(chǎn)業(yè)層次更新迭代，進一步加大財政支持力度，加快專項資金分配使用，為支持“產(chǎn)業(yè)集群+特色專業(yè)園區(qū)”建設、“四新四強”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障，扎實做好產(chǎn)業(yè)政策落實與資金兌付。二是落實減稅降費惠企政策。第一時間研究政策、吃透政策、落實政策，全力保障減稅降費政策落地見效，加快惠企政策資金的直達快享、精準兌現(xiàn)。持續(xù)深化財政“放管服”改革，在政府采購、會計管理等方面進一步提升服務水平。三是持續(xù)推動消費提質升級。保障“一軸兩區(qū)三圈多點”的消費布局，激發(fā)有潛能的消費，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，培育壯大新型消費，進一步提振消費活力，助力消費升級，加快消費回補。四是強化科技人才支撐保障。聚焦科創(chuàng)生態(tài)構建，進一步健全創(chuàng)新激勵和保障機制，持續(xù)加大財政科技投入，推動各類創(chuàng)新載體建設、關鍵核心技術攻關和重大科技成果轉化。支持深入實施“太湖人才計劃”“錫山英才計劃”3.0和“歸雁計劃”，著力加大對一流科技人才和創(chuàng)新團隊的支持力度。
（二）以增進福祉為“本”，持續(xù)推進民生改善
一是支持健全社會保障體系。積極落實就業(yè)優(yōu)先政策，支持做好穩(wěn)就業(yè)工作。支持健全分層分類的社會救助體系，保障開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶“3610”行動，全力兜底基本民生保障。二是支持全面建設健康錫山。支持實施高水平醫(yī)院建設行動和醫(yī)療科技能力提升行動，加快提升基層健康服務能力，支持區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、錫山人民醫(yī)院東亭分院建設。落實生育支持政策，支持托育服務“擴容”。三是支持優(yōu)化公共服務供給。支持推動新時代錫山教育事業(yè)高質量發(fā)展，完善教育資源配置，推動義務教育均衡發(fā)展，支持實施新一輪普通高中學位擴容工程。支持推進養(yǎng)老服務中心、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務點、“錫心醫(yī)養(yǎng)”呼叫中心區(qū)級平臺建設，持續(xù)完善“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。四是支持公共文化事業(yè)發(fā)展。補齊文化支出短板，支持文化惠民工程，合理安排區(qū)級文化和體育專項資金，支持推進“鐘書房”全民閱讀陣地、阿炳小舞臺等公共文化陣地建設，支持辦好宛山湖馬拉松等重大體育賽事。
（三）以協(xié)調發(fā)展為“核”，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一是支持提升城市品質。支持深入推進文明城市建設，打造“最干凈城市”標桿區(qū)，深入推進生活垃圾四分類管理，深化環(huán)衛(wèi)一體化保潔。大力推進城市更新，強化城市更新“微改造”，支持老舊小區(qū)改造、既有多層住宅加裝電梯、住宅小區(qū)二次供水、農(nóng)村供水設施改造等項目建設。二是支持交通路網(wǎng)建設。立足提升城市能級，推進312國道東亭段快速化、錫暨大道、錫太高速錫山段等重大基礎設施建設，支持推進華夏路北延、大成路快速化改造、錫滬路城市化改造連通提升等工程建設。三是支持推進鄉(xiāng)村振興。圍繞高水平建設農(nóng)業(yè)強區(qū)，加大財政“三農(nóng)”投入，全面支持“1+4+N”農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，夯實糧食安全基礎，推進高標準農(nóng)田建設。支持特色田園鄉(xiāng)村建設、“美麗農(nóng)居”建設，持續(xù)提升全域農(nóng)村長效管護達標水平。四是支持低碳綠色發(fā)展。聚焦碳達峰碳中和重大決策部署，支持大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，進一步深化生態(tài)保護補償制度改革。全力保障污染防治攻堅戰(zhàn)，加大專項資金對上爭取力度，提升生態(tài)文明品質。
（四）以安全穩(wěn)定為“基”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全
一是筑牢安全生產(chǎn)防線。支持推進安全生產(chǎn)“治本攻堅”三年行動，開展新一輪公共安全“老大難”問題攻堅，推進城市遠程報警監(jiān)測系統(tǒng)運用，支持完善應急預警、應急指揮、應急救援三大體系。二是支持平安錫山建設。支持深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支持推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，依法打擊整治電信詐騙，持續(xù)加強食品藥品監(jiān)管，支持打擊各類違法犯罪。三是兜實兜牢“三保”底線。持續(xù)強化基層財政運行監(jiān)測，提升財政“三保”綜合能力，合理安排財政支出，堅決防范各級“三保”支出風險。
二、完成2024年預算的主要措施
聚焦新一輪改革發(fā)展要求，積極作為、精準發(fā)力，增強財政統(tǒng)籌能力，充分發(fā)揮財政的基礎性、制度性和保障性作用。
（一）保持收支平穩(wěn)運行。一是抓好收入組織工作。加大財政收入研判預測力度，密切關注穩(wěn)經(jīng)濟政策對財稅收入的影響，針對突出問題及時采取應對措施。持續(xù)關注稅源清單目錄，充分發(fā)揮協(xié)同治稅機制，共享涉稅關鍵信息，加強財源稅源調度，做好財稅運行分析，確保收入增幅走在全市前列。二是狠抓非稅收入收繳。加強非稅收入調研核查，開展征管情況監(jiān)督檢查，夯實征管部門征收職責，強化區(qū)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、部門雙向溝通，凝聚征收工作強大合力。三是強化土地出讓金管理。及時關注土地出讓收入態(tài)勢，強化國有土地出讓收支管理，加強與部門板塊對接力度，分析測算土地出讓收入對財力的影響，提前做好謀劃應對。四是全面加強支出管理。落實黨政機關習慣“過緊日子”要求，從嚴控制“三公”經(jīng)費和一般性支出，降低行政運行成本。加強政府專項資金管理，嚴格預算約束，強化預算執(zhí)行，嚴控新增支出項目。積極盤活財政存量資金，深入挖掘節(jié)支潛力，加強一般公共預算和政府性基金預算統(tǒng)籌力度。
（二）穩(wěn)妥防范債務風險。一是堅守債務率和債務風險等級不反彈的底線。全力推進政府債務風險防范化解，按照“減量拉長”的目標優(yōu)化化債路徑，科學合理制定化債計劃，持續(xù)強化隱性債務化解，確保我區(qū)債務率和債務風險等級兩個不反彈，通過探索隱性債務合規(guī)轉化、爭取隱性債務置換債券、優(yōu)先償還高成本債務等方式，實現(xiàn)隱性債務結構性轉化。二是全面持續(xù)從嚴加強全口徑債務管理。繼續(xù)實行全口徑債務總額控制，嚴格執(zhí)行債務限額管控。嚴格落實經(jīng)營性債務同口徑管控目標，持續(xù)開展高成本“削峰行動”，加大存量高成本債務置換力度，持續(xù)做好“短變長、高變低”工作。三是用好管好地方政府債券。積極發(fā)揮債券申報工作專班的作用，強化項目儲備，統(tǒng)籌考慮地區(qū)財力、債務風險、項目需求等因素，合理爭取專項債券。壓實主管部門和項目單位責任，加快推進項目開工建設，合理合規(guī)使用債券資金，切實將用足用好地方債券資金作為實施積極財政政策的著力點。四是加強融資創(chuàng)新保障發(fā)展。充分用好各類政策性開發(fā)性金融工具，搶抓城中村改造等政策機遇。加快推進錫北運河（無錫錫山段）生態(tài)環(huán)境整治及綠色發(fā)展EOD項目建設進度，拓展EOD模式范圍和推進領域。聚焦車站、地鐵、軌道交通等樞紐站點，探索以公共交通為導向的開發(fā)模式（TOD）項目建設。
（三）提升財政管理水平。一是深入推進財稅體制改革。關注好各類財稅改革，重點關注涉稅相關政策對后續(xù)財源稅源的影響。扎實做好省以下財政體制改革工作，優(yōu)化財權事權匹配機制，統(tǒng)籌好放權與集中財力辦大事的辯證關系。二是深化預算管理改革。進一步強化“零基預算”理念，打破“基數(shù)+增長”的支出模式。持續(xù)推進省預算管理一體化系統(tǒng)改革，確保各項業(yè)務穩(wěn)定運行，上線行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)務，促進資產(chǎn)管理與預算管理深度融合。強化預算績效管理約束，建立重大政策項目全周期績效管理機制，削減低效無效支出，增強政策可行性和財政可持續(xù)性。三是深化預算績效管理。加強績效目標合理性和可操作性考量，強化績效評價指標科學性和針對性把控，積極推進部門整體支出績效評價，完善專項資金績效評價體系，提升績效評價的客觀性、公正性，將評價結果運用到下年預算安排中。四是切實加強財會監(jiān)督。緊盯重點領域，加大財會監(jiān)督力度，聚焦貫徹區(qū)委區(qū)政府重大決策部署和日常管理多發(fā)高發(fā)易發(fā)問題領域，依法履行財會監(jiān)督主責，在規(guī)范財政財務管理、提高會計信息質量、維護財經(jīng)紀律和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮重要保障作用。持續(xù)做好各類審計問題整改，持續(xù)開展專項監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督結果運用，督促抓好問題整改，推動完善政策制度，將監(jiān)督結果與預算執(zhí)行及下年度預算安排等相掛鉤。
（四）推動國企改革發(fā)展。一是持續(xù)強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。完善國資監(jiān)管制度，進一步加強區(qū)屬國有企業(yè)投資監(jiān)管、財務管控、審計監(jiān)督等重點領域關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，加快形成全面覆蓋、制約有力的國有企業(yè)監(jiān)管體系。修訂完善《錫山區(qū)重大投資事項決策（審議）行為管理暫行辦法》，加強區(qū)屬國有企業(yè)投資監(jiān)管。全面完成鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)專項治理工作，提升鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)管理使用效率。二是持續(xù)挖掘政府資產(chǎn)經(jīng)濟價值。繼續(xù)開展區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，通過脫鉤劃轉、資產(chǎn)處置、委托經(jīng)營等方式，分類注入?yún)^(qū)屬國有企業(yè)，有效盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。提升行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管運營成效，探索對非經(jīng)營性資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。三是持續(xù)做大做強區(qū)屬國有企業(yè)。謀劃新一輪國企改革深化提升三年行動，以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，增強國有企業(yè)發(fā)展活力。優(yōu)化國資布局結構，持續(xù)推進國企瘦身健體、提質增效，支持國企立足主責主業(yè)和功能定位，與央企、省市國企開展務實合作。強化國企在地發(fā)展意識，提前布局新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟、促產(chǎn)業(yè)、保增長“強力引擎”作用。
各位代表，2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。做好今年的財政工作，任務艱巨、責任重大。我們將在區(qū)委的堅強領導下，嚴格按照本次人代會審議的決議和要求，以高昂的斗志、務實的作風、必勝的信心，全力以赴做好全年財政工作，為加快建設高質量發(fā)展標桿區(qū)、全面推進中國式現(xiàn)代化錫山新實踐作出應有貢獻。
區(qū)政府關于公布2023年度錫山區(qū)區(qū)長質量獎和質量管理優(yōu)秀獎的決定
錫府發(fā)〔2024〕1號
開發(fā)區(qū)、商務區(qū)、臺創(chuàng)園管委會，度假區(qū)管理辦，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位，駐區(qū)各條線單位：
根據(jù)《錫山區(qū)區(qū)長質量獎評定管理辦法》，按照規(guī)定程序要求，經(jīng)資格審查、專家評審和社會公示，區(qū)政府決定授予無錫普天鐵心股份有限公司、江蘇恒尚節(jié)能科技股份有限公司2023年度錫山區(qū)“區(qū)長質量獎”；授予江蘇隆達超合金股份有限公司、無錫晶海氨基酸股份有限公司、無錫鑫宏業(yè)線纜科技股份有限公司2023年度錫山區(qū)“質量管理優(yōu)秀獎”。
希望獲獎單位珍惜榮譽，再接再厲，堅持質量第一、效益優(yōu)先，不斷精進質量管理能力，充分發(fā)揮質量標桿的示范引領作用，持續(xù)探索和實踐先進質量管理經(jīng)驗、方法和模式，持續(xù)推動質量、效益雙提升。全區(qū)各類企業(yè)、組織要以先進為榜樣，積極投身質量強區(qū)建設，進一步弘揚“四千四萬”精神，強化“四敢”擔當作為，持續(xù)深耕質量領域，積極推動質量創(chuàng)新，進一步擦亮錫山質量品牌、塑造錫山質量形象，為全面推進中國式現(xiàn)代化錫山新實踐提供更有力的支撐。
無錫市錫山區(qū)人民政府
2024年1月2 日
區(qū)政府辦公室關于印發(fā)錫山區(qū)迎新春開新局助企惠民若干措施的通知
錫府辦〔2024〕4號
開發(fā)區(qū)、商務區(qū)、臺創(chuàng)園管委會，度假區(qū)管理辦，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位，駐區(qū)各條線單位：
《錫山區(qū)迎新春開新局助企惠民若干措施》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
無錫市錫山區(qū)人民政府辦公室
2024年2月5日
錫山區(qū)迎新春開新局助企惠民若干措施
為支持我區(qū)企業(yè)春節(jié)前后有序生產(chǎn)，活躍假期消費市場，營造暖心過年氛圍，推動全區(qū)經(jīng)濟運行起好步、開新局，制定如下政策措施。
一、鼓勵重點企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)。加大對穩(wěn)崗留工連續(xù)生產(chǎn)重點企業(yè)的獎勵支持，對春節(jié)期間保持連續(xù)生產(chǎn)的重點規(guī)上工業(yè)企業(yè)，其2024年1-2月規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)開票同比增幅均超過10%的，分檔給予最高80萬元的一次性獎勵；對規(guī)上服務業(yè)企業(yè)2024年1-2月營收超2000萬元且同比增幅達到20%的，分檔給予最高5萬元獎勵?！藏熑螁挝唬簠^(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)發(fā)展改革委〕
二、幫助外貿企業(yè)拓市場搶訂單。春節(jié)前后組織外貿企業(yè)組團“走出去”搶訂單，赴境外開展商務洽談及客商拜訪。對參加省、市、區(qū)組織的境外經(jīng)貿活動的企業(yè)，給予一定補助。鼓勵外貿企業(yè)參加境內外重點展會，對參加境外展會的外貿企業(yè)按比例給予展位費補助，對參加省貿易促進計劃內境內外國際性展會的外貿企業(yè)給予人員費補貼?！藏熑螁挝?區(qū)商務局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)外辦、錫山公安分局〕
三、支持企業(yè)擴崗招工。依托東西部協(xié)作、對口支援、勞務協(xié)作基地等合作機制，組織重點企業(yè)和人力資源骨干企業(yè)赴外開展勞務對接活動。對2月份、3月份為企業(yè)引進首次來錫就業(yè)10人（含）以上，且簽訂勞動合同的人力資源服務機構，按照引進職工人數(shù)給予800元/人的補助，最高不超過10萬元。實施春節(jié)后返崗交通補貼，2月當月通過租用（含合租）大巴車等方式接回市外較集中地區(qū)的員工所產(chǎn)生的包車費用，給予費用50%的補助，每家企業(yè)最高不超過10萬元；對2月份、3月份企業(yè)吸納首次來錫就業(yè)人員，且簽訂勞動合同并繳納社會保險費3個月（含）以上的，按照每人不超過500元的標準“免申即享”給予企業(yè)吸納就業(yè)補貼。〔責任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)各相關部門，開發(fā)區(qū)、商務區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕
四、保障企業(yè)用工引才需求。舉辦2024年春風行動系列現(xiàn)場招聘會，為各類未就業(yè)群體提供招聘渠道，滿足企業(yè)節(jié)后用工需求。依托“就在江蘇”智慧就業(yè)服務平臺、“蘇心聘”小程序、“錫望向東 職等您來”平臺、抖音云聘直播平臺，為廣大企業(yè)提供直播帶崗、崗位推介、職業(yè)指導等服務。積極組織開展海外高端人才招聘月活動，舉辦2024屆高校畢業(yè)生春季雙選會等系列招聘活動，為有畢業(yè)生需求的錫山企業(yè)和高校畢業(yè)生搭建供需對接平臺?！藏熑螁挝唬簠^(qū)人力資源社會保障局〕
五、保障勞動者權益。落實階段性降低失業(yè)保險費率政策，對單位和個人各按0.5%繳費。積極落實失業(yè)保障政策，暢通勞動保障維權渠道，及時化解各類欠薪糾紛和勞動爭議。繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對不裁員或少裁員的企業(yè)給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，以單位形式參保的個體工商戶參照實施。〔責任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局，開發(fā)區(qū)、商務區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕
六、開展年貨促銷活動。開展“錫引力 閃購潮”樂享新春主題促消費活動，重點推出錫山區(qū)首屆年貨節(jié)、青年助農(nóng)年貨節(jié)、國潮年貨節(jié)、蕩口古鎮(zhèn)年貨市集、百市興龍市集、元宵燈會、甘露青魚與三鳳橋聯(lián)名等20多場豐富多彩促消費活動，組織引導各大商圈、商家面向市民送出專屬優(yōu)惠券、補貼紅包、豐厚獎品等多重福利優(yōu)惠，充分營造“購年貨、賞民俗、品美食、悅佳節(jié)”的新春消費氛圍?！藏熑螁挝唬簠^(qū)商務局、區(qū)文體旅游局，錫州控股集團，開發(fā)區(qū)、商務區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕
七、提振各類商品消費。依托“云閃付”平臺，聯(lián)動無錫市面向全區(qū)市民發(fā)放百貨零售、餐飲、汽車、家電等領域“樂享新春”惠民消費券800萬元，鼓勵符合條件的商家報名參加惠民消費券活動，擴大消費場景，共同打造消費盛宴。擴大文旅消費，蕩口古鎮(zhèn)景區(qū)發(fā)放100萬元文旅消費券，包含商戶購物消費券、住宿折扣券、娛樂抽獎體驗、文化活動體驗等內容，打造“龍騰蕩口”迎新春消費節(jié)。鼓勵銀行業(yè)金融機構在春節(jié)期間，以數(shù)字人民幣形式發(fā)放各類消費券，提升市民消費熱情。加強市場監(jiān)測，確保市場穩(wěn)定。落實發(fā)放商務發(fā)展資金，激發(fā)市場主體舉辦各類活動的積極性?！藏熑螁挝唬簠^(qū)商務局、區(qū)文體旅游局、區(qū)地方金融監(jiān)管局，錫州控股集團，開發(fā)區(qū)、商務區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕
八、豐富春節(jié)文旅活動。舉辦文藝演出、書畫展覽、非遺展覽等線下活動和聽書打卡、春節(jié)民俗知識競賽等線上活動。專題推出“匠心巧手塑龍年•百宅百院迎新春”系列活動，把非遺、老宅、博物館等元素融入新春活動，通過物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)的結合，推廣百宅百院活化利用工程創(chuàng)新成果。蕩口古鎮(zhèn)舉辦龍騰蕩口迎新春活動，活動內容包括舞龍、唐伯虎點秋香主題巡游演繹、龘龘市集等。〔責任單位：區(qū)文體旅游局，開發(fā)區(qū)、商務區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕
九、組織關愛暖心行動。面向廣大職工，開展“云端中國年•歡樂在錫山”線上活動。向快遞員、外賣員、物流駕駛員等保障春節(jié)期間物流穩(wěn)定的勞動者群體贈送年貨禮包。倡導企業(yè)落實職工節(jié)日福利，為在錫堅守的外地員工置辦年貨，走訪慰問重點建設項目一線職工送上年貨禮包?！藏熑螁挝唬簠^(qū)總工會，開發(fā)區(qū)、商務區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕
十、優(yōu)化便民服務保障。春節(jié)期間延長公交、地鐵等公共交通營業(yè)時間。2月9日至2月17日期間，全區(qū)41個停車點位3229個停車泊位實行免費停放；區(qū)內公交、地鐵免費乘坐，不限里程、次數(shù)。對區(qū)內熱門旅游點位進行保障，在重點場所、景區(qū)也將安排專門引導人員，營造良好的停車環(huán)境。在全區(qū)煙花爆竹非禁放區(qū)設置3個迎新春煙花燃放點，鄰近設置煙花爆竹銷售供應點，方便廣大群眾購買品種豐富的煙花爆竹產(chǎn)品，配套落實安全保障措施，引導市民安全文明有序燃放。〔責任單位：區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)文體旅游局、錫山公安分局〕
十一、全力做好企業(yè)（項目）服務。春節(jié)期間，正常接受各類政務服務事項咨詢，錫企服務平臺提供政策咨詢服務，智能審批業(yè)務提供不間斷服務。公安出入境提供預約辦理，咨詢服務。針對重點項目，成立專項服務小組，加強項目要素保障，確保項目建設不停工、審批驗收不停步。春節(jié)期間建設不停歇的重大項目，保障合同履約擔保以保函（保險）等形式繳納。〔責任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)管理和政務服務局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、錫山公安分局、區(qū)城市運行管理中心〕
十二、精準高效保障要素供給。持續(xù)實施生產(chǎn)要素保供監(jiān)測預警，深入開展隱患排查，確保企業(yè)水、電、煤、油、氣、通信、運輸?shù)壬a(chǎn)要素平穩(wěn)有序供給。面向因擴大產(chǎn)能需電力增容的企業(yè)實施特快接電，落實特殊時節(jié)欠費不停電承諾。切實加強交通運輸服務保障，著力維護關鍵產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和生活物資等物流暢通。加強糧油肉蛋奶果蔬菌等重要民生商品的產(chǎn)銷保供，確保數(shù)量充足、品種豐富、質量放心、價格穩(wěn)定。加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，嚴格落實“兩易一密一新”場所等重點區(qū)域安全防范措施，嚴防各類生產(chǎn)安全事故。加強值班值守，隨時做好應急準備。〔責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)應急局、區(qū)消防救援大隊、錫山供電服務中心〕
以上措施由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)文體旅游局等部門負責具體解釋工作。上述補貼政策涉及相關費用，開發(fā)區(qū)、商務區(qū)自行承擔，其他鎮(zhèn)（街道）按照現(xiàn)行財政體制承擔。
區(qū)政府辦公室關于印發(fā)錫山區(qū)建設兒童友好城市實施方案的通知
錫府辦〔2024〕2號
開發(fā)區(qū)、商務區(qū)、臺創(chuàng)園管委會，度假區(qū)管理辦，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位，駐區(qū)各條線單位：
《錫山區(qū)建設兒童友好城市實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
無錫市錫山區(qū)人民政府辦公室
2024年1月17日
錫山區(qū)建設兒童友好城市實施方案
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國務院婦兒工委辦公室《關于印發(fā)第二批建設國家兒童友好城市名單的通知》（發(fā)改辦社會〔2023〕269號），無錫市入選第二批建設國家兒童友好城市的要求，為進一步提高我區(qū)兒童友好城市建設規(guī)范化水平，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，努力讓每個兒童能夠安全健康、快樂成長，依據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》《江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》《無錫市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》《無錫市建設兒童友好城市實施方案》《錫山區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，結合各有關部門“十四五”規(guī)劃、重點工作和項目，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于兒童工作的重要批示精神，緊緊圍繞立德樹人根本任務，在全區(qū)基本構建面向兒童的“政策友好、服務友好、權利友好、空間友好、環(huán)境友好”五大可持續(xù)發(fā)展的友好施政體系，促進兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展，讓群眾共享兒童友好改革發(fā)展成果，持續(xù)提升兒童獲得感、幸福感和自豪感。到2025年爭取將建成符合兒童健康發(fā)展需求、適應未來需要、具有人文情懷特征的兒童友好城市錫山樣板。
二、基本原則
（一）堅持兒童優(yōu)先。在公共事業(yè)規(guī)劃、公共資源配置、公共服務供給等所有與兒童相關的事務中，優(yōu)先考慮兒童利益和需求，保障所有兒童享有平等的權利和機會，讓廣大兒童享有公平、便利、安全的服務。
（二）堅持需求引領。積極適應不同年齡段兒童服務需求，一手抓項目建設，一手抓制度完善，切實加強基礎保障，全面落實創(chuàng)建標準，通過開展兒童友好試點城市創(chuàng)建活動，推動提升全區(qū)兒童友好整體水平。
（三）堅持創(chuàng)新驅動。充分尊重兒童發(fā)展規(guī)律，因地制宜激發(fā)創(chuàng)新動能，在完善政策支持上求突破，在擴大服務供給上創(chuàng)亮點，在推動融合發(fā)展上多探索，在完善服務監(jiān)管上當示范，努力實現(xiàn)社會和兒童家庭雙滿意，促進全區(qū)兒童友好高質均衡發(fā)展。
（四）堅持多元參與。聚焦兒童全周期發(fā)展，為兒童提供全方位服務，發(fā)揮黨政統(tǒng)籌作用，健全部門聯(lián)動機制，充分激發(fā)市場活力，積極引入社會力量，引導家庭兒童參與，形成全社會共同建設兒童友好城市的合力。
三、建設目標
按照“1565”建設模式，圍繞“童享童樂 友好錫山”友好主題，聚焦“社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境”五個友好，深挖“孕育、生育、養(yǎng)育、教育、共育、特育”六大系統(tǒng)兒童友好資源，打造兒童參與（宜享）、公共空間（宜居）、兒童關愛（宜長）、兒童研學（宜學）、文化體驗（宜游）五類友好應用場景，積極構建安全、公平、符合兒童需求、適應無錫城市未來發(fā)展、貫穿國際化城市人本價值的兒童友好城市。
到2025年，建設兒童友好城市成為錫山高質量發(fā)展的重要內容和導向，兒童友好政策體系初步建立，兒童參與的長效機制基本健全，兒童友好城市空間加快拓展，全社會對兒童權利的認知水平不斷提升，“從一米高度看錫山”“俯下身服務”成為社會共識。
展望2035年，兒童友好政策體系更加健全，兒童參與機制更加規(guī)范，兒童權利得到充分尊重，兒童公共服務內容更加多樣，兒童友好成長空間全面覆蓋，兒童關愛機制更加優(yōu)化，困境兒童健康成長、全面發(fā)展的權益得到更加有效的保障，兒童發(fā)展與錫山經(jīng)濟社會發(fā)展同步，兒童事業(yè)發(fā)展達到國際先進水平。
四、重點任務
（一）踐行兒童友好理念，建設“社會政策友好”城市
1.構建兒童友好建設規(guī)劃體系。將兒童友好理念融入錫山經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、精神文明建設總體布局，按照“十四五”規(guī)劃綱要中建設兒童友好城市目標和安排，在教育、衛(wèi)生、文化、體育、食品、藥品、社會福利等各類專項規(guī)劃編制和執(zhí)行過程中，嚴格落實兒童友好的理念和要求。大力實施促進兒童發(fā)展的民生實事，實現(xiàn)兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)文體旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
2.暢通兒童參與社會事務渠道。探索建立社區(qū)兒童議事會制度，公開招募選拔有愛心有熱心的兒童擔任議事員，從兒童視角提出建議，讓兒童發(fā)聲，以主人翁身份參與社區(qū)管理。暢通兒童建言獻策渠道，提升兒童發(fā)掘處理各種問題的能力，在公共決策領域中充分吸納兒童的意見和建議。（責任單位：區(qū)婦兒工委牽頭，各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
（二）滿足成長發(fā)展需要，建設“公共服務友好”城市
3.加快推進普惠托育服務。建立以示范性托育機構為骨干，普惠托育機構和社區(qū)托育園為支撐，幼兒園開設普惠性托班為補充，區(qū)嬰幼兒照護服務指導中心做好專業(yè)技術指導和管理咨詢的托育服務模式。支持有條件的用人單位以單獨或與鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)合舉辦等方式，在工作場所附近為職工提供托育服務。探索健全家庭托育點管理辦法和登記備案制度。支持托育服務機構規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展，積極招引知名托育服務品牌機構布局設點或接受托管經(jīng)營。到2025年，建成1個嬰幼兒照護服務指導中心，普惠型托育機構鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、錫山自然資源規(guī)劃分局、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
4.全面提升基礎教育質量?？茖W合理規(guī)劃錫山教育設施布局，“十四五”期間，擬定新建、改擴建幼兒園26所、義務教育學校32所、特殊教育學校1所、高中1所。落實立德樹人根本任務，落實“五育并舉”要求，促進學生全面發(fā)展。深化體教融合，實施青少年體育活動促進計劃，確保學生正常天氣每天課間休息、大課間活動等校內戶外活動時間不少于1.5小時，青少年掌握1至2項體育運動技能。加強食育體系建設，開展學生營養(yǎng)改善行動，普及學生食育教育和營養(yǎng)餐供給，制定集體供餐單位的營養(yǎng)配餐標準、營養(yǎng)操作規(guī)范和膳食指導標準。完善特殊教育服務體系，推進特殊教育融合發(fā)展。到2025年，特需幼兒學前三年入園率達到85%，適齡特需兒童、少年義務教育入學率保持在100%，特需學生高中階段入學率達到80%。（責任單位：區(qū)教育局、區(qū)文體旅游局按職責分工牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、錫山自然資源規(guī)劃分局、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
5.規(guī)范做好學校課后服務。堅持需求導向和學生、家長自愿原則，將課后服務范圍擴大到所有小學和初中，支持有條件的幼兒園提供晚托管服務，有效解決家長后顧之憂。課后服務進行系統(tǒng)設計和整體優(yōu)化，根據(jù)學生年齡特點、學段要求和學校實際等情況，實現(xiàn)課后服務提檔升級，增強課后服務吸引力。積極拓寬資源渠道，通過多種途徑、多種形式提供學生寒暑假托管服務，解決假期看護難問題。（責任單位：區(qū)教育局牽頭，區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、錫山公安分局、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
6.優(yōu)化兒童健康管理服務。加強出生缺陷綜合防控，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，降低兒童三項死亡率。加強兒童疾病防治，探索將手足口病、流感、肺炎等傳染病疫苗納入免疫規(guī)劃或疾病應急接種計劃，開展宮頸癌防治知識健康宣傳教育，為全區(qū)適齡女生免費接種HPV疫苗等。制定實施健康教育工作指南，完善學生健康體檢，開展兒童肥胖預防控制和免費近視篩查，加強學生常見疾病監(jiān)測和干預管理。加強兒童心理健康服務，推進兒童性教育、性健康服務，提高兒童健康素養(yǎng)。到2025年，全區(qū)100%中小學校設立“心理輔導（咨詢）室”，每個學校配備1名專職心理健康教育教師，力爭實現(xiàn)在校學生心理健康知識普及率達100%，中小學生肥胖率增幅逐年下降。2024年至2030年間，實現(xiàn)本地區(qū)兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，總體近視率每年下降1%以上。（責任單位：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委按職責分工牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、錫山自然資源規(guī)劃分局、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
（三）完善公益普惠保障，建設“權利保障友好”城市
7.加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障關愛。精準保障范圍，落實“事實孤兒”保障工作，暢通發(fā)現(xiàn)認定渠道、接軌國家保障體系，形成事實孤兒“動態(tài)發(fā)現(xiàn)、法律支持、審核保障、關愛疏導”的救助保護閉環(huán)。執(zhí)行孤兒最低養(yǎng)育標準動態(tài)調整機制。建設使用鎮(zhèn)（街道）未保站（關愛之家），適度拓寬覆蓋面，全力滿足事實無人撫養(yǎng)兒童基本醫(yī)療保險、康復救助、教育資助等多樣化救助需求。健全保障機制，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，采取多種方式，做好事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活兜底保障工作。持續(xù)推進“夢想改造+”關愛計劃，充分整合各類資源，為事實無人撫養(yǎng)兒童提供關愛和志愿服務。（責任單位：區(qū)民政局牽頭，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康委、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、錫山公安分局、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
8.做好殘疾兒童康復保障。將殘疾兒童康復救助列入政府重要議事日程和民生實事工程，強化組織協(xié)調，積極做好殘疾兒童篩查診斷、救助對象審核把關、康復服務有效供給、康復訓練質量評估、定點機構監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展等工作。完善特殊教育、兒童福利等機構的康復設施，增強為殘疾兒童提供聽力語言、定向行走、日常生活能力訓練等服務的能力，探索教育與康復相結合的特殊教育模式。鼓勵符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育學校、兒童福利等機構申請成為殘疾兒童康復救助定點機構。鼓勵支持社會力量多種形式舉辦康復機構，充分發(fā)揮社會公益慈善組織、康復協(xié)會、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、志愿服務人員等社會力量，做好殘疾兒童發(fā)現(xiàn)告知、協(xié)助申請救助、志愿康復服務等工作，進一步增強殘疾兒童康復救助服務力量。（責任單位：區(qū)殘聯(lián)牽頭，區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
9.加強困境兒童分類保障。建立健全“主動發(fā)現(xiàn)、精準保障”機制，做到困境兒童應保盡保、動態(tài)管理。按要求實施困境兒童生活補貼制，落實困境兒童醫(yī)療康復政策，做好困境兒童教育權益保障。強化重病、重殘兒童基本生活保障和動態(tài)管理，建立健全重病兒童治療期、康復期保障及治愈退出等機制。開展“向日葵計劃”未成年人關愛保護項目，鼓勵社會組織通過捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務等方式參與困境兒童保障工作。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者為困境兒童提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。（責任單位：區(qū)民政局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康委、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
10.積極防治校園欺凌。建立防治中小學校學生欺凌行為長效機制。切實加強中小學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，開展預防欺凌專題教育，嚴格學校日常安全管理，強化學校周邊綜合治理，積極有效預防學生欺凌和暴力。中小學校應當開辟有專人負責的不記名舉報欺凌行為通道，并建立家長溝通機制，及時通報有關信息，認真調查核實、及時處理學生欺凌行為。公安機關應當與中小學校建立學生欺凌行為信息溝通機制，并加強校外學生欺凌行為的監(jiān)控和處置力度。（責任單位：區(qū)教育局、錫山公安分局牽頭，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)委政法委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
11.加強兒童權益法治保障。積極構建未成年人保護工作社會化大格局，有效發(fā)揮區(qū)維護婦女兒童合法權益聯(lián)席會議制度作用，探索建立監(jiān)護干預機制、監(jiān)護困境一站式救助機制、延伸處理機制，健全完善對監(jiān)護缺失和遭受監(jiān)護侵害的未成年被害人提供法律援助、心理疏導、醫(yī)療康復和司法救助等綜合保護跨部門協(xié)同模式。加強“婦女兒童之家”建設，因地制宜地提供心理咨詢、婚姻調適、維權關愛、親子教育等服務，暢通身邊維權渠道。實施“生命搖籃”被害未成年人關愛項目，健全完善家庭、學校、社會、司法多方合力的女童保護“錫山模式”，有效預防性侵女童行為發(fā)生，及時處置性侵女童案件，有力救助困境女童，依法維護女童人身權益。（責任單位：區(qū)委政法委、區(qū)婦聯(lián)按職責分工牽頭，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)殘聯(lián)、錫山公安分局、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
（四）提升城市功能品質，建設“成長空間友好”城市
12.推進兒童友好學校建設。大力推進新建和改擴建中小學建設安全、綠色、趣味、益智、舒適的兒童友好學校。區(qū)分不同類型學校，分類組織兒童友好學校建設試點，優(yōu)化校內外交通環(huán)境，打造兒童友好示范學徑，改造提升上下學出行環(huán)境的安全性、便捷性和趣味性。引導兒童參與完善學校公共空間設置，探索兒童參與機制，并向全區(qū)推廣建設兒童友好學校。到2025年，建成兒童友好學校20個以上。（責任單位：區(qū)教育局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城管局、錫山公安分局、錫山自然資源規(guī)劃分局、開發(fā)區(qū)、商務區(qū)、各鎮(zhèn)＜街道＞）
13.推進兒童友好醫(yī)院建設。優(yōu)化兒童就醫(yī)環(huán)境，設置與醫(yī)生互動空間和室內外兒童活動場地，配備兒童座椅、飲水機、適合兒童和家長共同使用的休憩設施等，室內設計和裝飾應有利于兒童患者身心健康，洗手間、母嬰室等設計滿足兒童的生理和心理特點。在醫(yī)院規(guī)劃建設管理過程中注重兒童參與。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)建管中心、錫山公安分局、錫山自然資源規(guī)劃分局、各鎮(zhèn)＜街道＞）
14.推進兒童友好圖書館建設。滿足各年齡段兒童閱讀需求，提高兒童閱讀空間品質，建設愉快閱讀與趣味空間相結合的兒童友好圖書館，并落實兒童參與。推動兒童流動圖書館或服務點建設，加強館社、館校合作，把優(yōu)質圖書資源送到更多學校、社區(qū)、園區(qū)，為兒童提供更便利的閱讀服務。優(yōu)化兒童室內外的閱讀環(huán)境及空間，提升館內服務空間品質。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)城管局、區(qū)文體旅游局、區(qū)建管中心、錫州控股集團、各鎮(zhèn)＜街道＞）
15.推進兒童友好公園建設。結合“公園綠地十分鐘服務圈”建設，在公園、游園、口袋公園等改造中融入兒童友好元素，拓展兒童游戲場地。因地制宜開展兒童友好公園建設試點，采用綠色、自然材料，改造提供兒童獨有的活動區(qū)域，設置親近自然、啟發(fā)創(chuàng)造的游戲空間，保障兒童游戲安全。到2025年，建成兒童友好公園12個以上，其中新建或改建兒童專類公園1個以上。（責任單位：區(qū)城管局牽頭，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山城發(fā)集團、錫州控股集團、開發(fā)區(qū)、商務區(qū)、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
16.加強兒童體育場所建設。規(guī)劃建設體育特色主題公園和兒童體育公園，加快推進錫山文體中心建設工程。提高現(xiàn)有體育設施共享使用程度，不斷完善配套設施，推動體育場館免費或優(yōu)惠向兒童開放，滿足兒童體育鍛煉需求。建設更多社區(qū)體育公園，并增加兒童運動設施。到2025年，實現(xiàn)社區(qū)體育公園兒童體育運動設施全覆蓋。（責任單位：區(qū)文體旅游局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、錫山自然資源規(guī)劃分局、開發(fā)區(qū)、商務區(qū)、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
17.推進兒童友好實踐基地建設。充分利用各類社會資源，尤其是我區(qū)豐富的自然農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，將兒童友好理念融入宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設，建設具有科學性、藝術性、趣味性、開放性和公益性的兒童活動場所和勞動教育實踐基地，打造兒童友好主題鄉(xiāng)村旅游，引導兒童參與社會實踐，鼓勵兒童發(fā)展興趣愛好，提高兒童的科學、人文、藝術等綜合素養(yǎng)和認知、探究、實踐等綜合能力。到2025年，全區(qū)建成兒童友好實踐基地10個以上。（責任單位：區(qū)婦兒工委牽頭，區(qū)婦兒工委各成員單位、錫州控股集團、錫山環(huán)能集團、開發(fā)區(qū)、商務區(qū)、臺創(chuàng)園、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
18.加快推進公共場所母嬰室建設。提倡母乳喂養(yǎng)，加強宣傳倡導，為備孕期、懷孕期和哺乳期母親提供安全、舒適、衛(wèi)生的私密空間。加強公共場所母嬰室示范點建設，促進母嬰室功能優(yōu)化，完善社會監(jiān)督員評價制度，實時更新地圖系統(tǒng)，探索推廣移動母嬰室，提升母嬰服務質量和水平。到2025年，全區(qū)建成50間以上公共場所母嬰室。（責任單位：區(qū)婦兒工委牽頭，區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)文體旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)建管中心、區(qū)總工會、團區(qū)委、錫山城發(fā)集團、錫州控股集團、開發(fā)區(qū)、商務區(qū)、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
19.推進兒童友好街區(qū)建設。在統(tǒng)籌街區(qū)整體規(guī)劃建設中貫徹兒童友好理念，為兒童創(chuàng)造更加安全、便利、有趣、宜居、宜學的街區(qū)環(huán)境。創(chuàng)新兒童公共空間供給方式，持續(xù)提升兒童公共空間的可達性、豐富度，塑造兒童友好的街區(qū)公共生活。到2025年，實現(xiàn)全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）兒童友好街區(qū)不少于2個。（責任單位：區(qū)婦兒工委牽頭，開發(fā)區(qū)、商務區(qū)、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
20.推進兒童友好社區(qū)建設。加強社區(qū)兒童室內外生活環(huán)境、活動空間和公共服務設施的建設和提升，鼓勵和支持兒童積極參與社區(qū)建設，營造更加兒童友好的社區(qū)公共生活。2025年，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）建成兒童友好社區(qū)不少于1個。（責任單位：區(qū)婦兒工委、各鎮(zhèn)＜街道＞）
（五）促進兒童健康成長，建設“發(fā)展環(huán)境友好”城市
21.深化家庭教育改革創(chuàng)新。積極構建學校家庭社會協(xié)同育人機制，多種渠道和方式宣傳《家庭教育促進法》，引導家庭教育的意義，樹立正確的教育理念。深入實施《關于推進家庭教育的實施意見（試行）》，積極發(fā)揮南師大錫山家庭教育研究中心智庫作用，建設區(qū)級家庭教育名師工作室，培養(yǎng)高素質家庭教育指導服務隊伍，構建錫山特色家庭教育支持體系，將家庭教育指導納入中小學、幼兒園工作計劃和教師業(yè)務培訓，推動中小學、幼兒園家長學校常態(tài)化開展家庭教育指導。到2025年，中小學校（園）建立家長學校比例達到100%，每學期組織家庭教育指導服務活動不少于2次。村（社區(qū)）建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c比例達到100%，每年組織普惠性家庭教育指導服務活動不少于4次。（責任單位：區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生健康委、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
22.加強兒童精神文化培育。堅持育人為本、德育為先，深入開展理想信念、社會主義核心價值觀教育，廣泛開展家風家訓弘揚宣傳活動，依托我區(qū)紅色教育基地，深入開展國防和愛國主義教育，引導少年兒童從小聽黨話、跟黨走，爭做有擔當?shù)臅r代新人。深化中小學生品格提升工程建設，擦亮積極德育品牌，講好建班育人故事。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局牽頭，團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
23.持續(xù)凈化網(wǎng)絡空間環(huán)境。充分尊重兒童上網(wǎng)、用網(wǎng)權益，學校結合課程開展網(wǎng)絡素質教育，幫助青少年正確理解并使用網(wǎng)絡。幫助家長（監(jiān)護人）了解適應網(wǎng)絡，增加對兒童的關心和管護，引導培養(yǎng)健康的興趣愛好。督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動履行內容管理的主體責任，提供優(yōu)質內容，對“青少年模式”的后臺數(shù)據(jù)推送內容進行常態(tài)化運營。持續(xù)整治網(wǎng)絡涉毒、淫穢色情及低俗信息，規(guī)范上網(wǎng)服務營業(yè)場所服務管理，依法取締無照場所，查處違規(guī)接納未成年人的行為。加快構建“學校、家庭、社會”三位一體的教育體系，引導青少年遠離不良網(wǎng)絡，保持健康成長。（責任單位：區(qū)委宣傳部＜區(qū)網(wǎng)信辦＞、錫山公安分局按職責分工牽頭，區(qū)教育局、區(qū)文體旅游局、區(qū)大數(shù)據(jù)管理和政務服務局、各鎮(zhèn)＜街道＞參與）
24.構建安全保護綜合體系。開展出行安全、災害避險等安全知識教育，提高兒童自我防護意識和能力。加強兒童食藥用品安全監(jiān)管，構建全鏈條監(jiān)控、全過程控制、快速檢測驗證和智慧可追溯體系。強化校園安全整治，加強兒童經(jīng)?；顒訄鏊卜辣O(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)劃建設，消除監(jiān)控盲點和死角，有效保障兒童安全。推進無障礙城區(qū)建設，為兒童提供更友好、更便利的無障礙城市環(huán)境。建立完善基層兒童保護體系，有效運用監(jiān)測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”基層兒童保護機制。預防和制止家庭暴力、性侵等行為。打擊拐賣兒童的犯罪行為，加強預防拐賣宣傳，提高家長和兒童防拐意識和能力，加強全社會反對拐賣意識。實施控煙保護青少年行動，在學校等周邊100米范圍禁止銷售煙草制品和電子煙，禁止向未成年人銷售煙草制品和電子煙。（責任單位：區(qū)檢察院、區(qū)教育局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城管局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局、錫山公安分局、錫山交警大隊、各鎮(zhèn)＜街道＞）
25.積極預防未成年人犯罪。多渠道多形式開展法治宣傳，將青少年法治教育工作納入錫山區(qū)“八五”普法規(guī)劃，大力推動未成年人犯罪預防宣傳教育進校園、進教材、進課堂、進社區(qū)、進家庭。探索運用影視文化作品、動漫游戲、卡通畫面等形式，開展法治教育基地參觀、模擬法庭、警校體驗等活動，充分發(fā)揮法治宣傳教育效果。加強失足青少年社區(qū)矯正，支持更多部門、社會組織共同參與失足青少年關心、幫教、感化、挽救中，當好心理咨詢師和心理調解員，幫助認罪悔罪、提升在矯意識、增強遵紀守法觀念。持續(xù)開展“送溫暖、獻愛心”活動，著力解決特殊人群特困家庭未成年子女失學、輟學問題，實現(xiàn)特殊人群特困家庭未成年子女“零失學”目標。（責任單位：區(qū)未成年人保護委員會成員單位按職責分工負責）
五、組織實施
（一）加強組織領導，明確部門職責。成立由區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長的區(qū)兒童友好城市工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)政府婦兒工委辦公室。領導小組實行季度例會制度，研究解決重大問題，各板塊各單位結合各自職責，按照職責分工，制定實施細則和行動計劃，協(xié)調推進重點工作，確保各項工作任務落實到位。
（二）保障經(jīng)費投入，鼓勵社會參與。區(qū)發(fā)展改革委等部門（單位）按程序將相關項目納入民生實事計劃、政府投資計劃，區(qū)財政局和各板塊按要求將相關經(jīng)費列入年度預算，據(jù)實保障。鼓勵和引導社會力量共同參與和支持兒童友好城市建設。
（三）建立評估機制，強化實施成效。區(qū)婦兒工委牽頭建立由相關領域專家、市民代表、兒童代表組成的評估團，制定督導評估體系，形成長效監(jiān)督機制，定期對《實施方案》推進和實施情況開展督導評估。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，對《實施方案》實施情況進行檢查評議。各鎮(zhèn)（街道）、各成員單位定期向區(qū)婦兒工委提交項目進展情況報告。
（四）加大實施宣傳，凝聚社會共識。貫徹落實習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及黨中央關于兒童工作決策部署。積極創(chuàng)新宣傳載體，全方位、多形式、立體化宣傳兒童友好城市相關政策、兒童友好城市建設中的經(jīng)驗和成效，提高建設兒童友好城市的知曉率和參與率，達成兒童友好城市建設共識。
附件：錫山區(qū)兒童友好城市工作領導小組成員名單
附件
錫山區(qū)兒童友好城市工作領導小組成員名單
組 長：顧文浩 區(qū)委副書記，區(qū)政府區(qū)長
副組長：葛 敏 區(qū)委副書記，區(qū)政府副區(qū)長
周建偉 區(qū)委常委，區(qū)政府常務副區(qū)長
徐涵明 區(qū)政府副區(qū)長
保海燕 區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)政府婦兒工委主任
成 員：華 曉 區(qū)政府辦公室主任
周品飛 區(qū)委宣傳部副部長、區(qū)文明辦主任
葉上山 區(qū)發(fā)展改革委主任
顧鳳艷 區(qū)教育局局長
湯 沸 區(qū)民政局局長
錢 軍 區(qū)司法局局長
黃凌瑩 區(qū)財政局局長
許 蘭 區(qū)人力資源社會保障局局長
呂政威 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局局長
滕國良 區(qū)城管局局長
區(qū)交通運輸局局長
張錫偉 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、臺創(chuàng)園管委會
副主任（兼，負責日常工作）
劉水長 區(qū)文體旅游局局長
陸 晉 區(qū)衛(wèi)生健康委主任、錫北鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
吳健龍 區(qū)應急局局長
華維曄 區(qū)大數(shù)據(jù)管理和政務服務局局長
周嘉模 區(qū)市場監(jiān)管局局長
張燕軍 區(qū)建管中心主任、蕩口古鎮(zhèn)管委會主任
王美娟 區(qū)總工會黨組書記、副主席
方燁強 團區(qū)委書記
周云芳 區(qū)婦聯(lián)主席、區(qū)政府婦兒工委副主任
張品紅 區(qū)殘聯(lián)理事長
唐 春 錫山自然資源規(guī)劃分局局長
華 星 錫山生態(tài)環(huán)境局局長
倪大堯 錫山城發(fā)集團董事長
耿志強 錫州控股集團董事長
尤東升 錫山環(huán)能集團董事長
周 駿 開發(fā)區(qū)黨群工作部部長
張迪秋 度假區(qū)管理辦公室副主任
馬新峰 東亭街道辦事處主任
劉宇峰 安鎮(zhèn)街道辦事處主任
吳夢娜 羊尖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李曄軍 鵝湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
馮 霄 東北塘街道辦事處主任
朱軼為 東港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
蔣曉湖 云林街道辦事處主任
許 元 厚橋街道辦事處主任
呂純陽 區(qū)法院副院長
徐 峰 區(qū)檢察院副檢察長
王國剛 區(qū)委政法委二級主任科員
施俐臣 區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)外辦專職副主
任、區(qū)政府婦兒工委副主任
袁大飛 錫山公安分局副局長
領導小組辦公室設在區(qū)政府婦兒工委辦公室，具體承擔領導小組日常工作，葉上山、周云芳兼任主任，施俐臣、倪虹任副主任。
人事任免
無錫市錫山區(qū)人民政府關于華新萌等6名同志職務調整的通知
錫府人〔2024〕1號
開發(fā)區(qū)、商務區(qū)、臺創(chuàng)園管委會，度假區(qū)管理辦，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位，駐區(qū)各條線單位：
經(jīng)研究決定：
任命華新萌同志為無錫市錫山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長，免去無錫市錫山區(qū)人民政府東亭街道辦事處副主任職務；
任命滕景科同志為無錫市錫山區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長；
任命倪斌同志為無錫市錫山區(qū)市場監(jiān)督管理局羊尖分局分局長，免去無錫市錫山區(qū)市場監(jiān)督管理局開發(fā)區(qū)分局副分局長職務；
免去張智慧同志的無錫市錫山區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任職務；
免去蔣紅梅同志的無錫市錫山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長職務；
免去華晟同志的無錫市錫山區(qū)市場監(jiān)督管理局東亭分局分局長職務。
無錫市錫山區(qū)人民政府
2024年1月31日
無錫市錫山區(qū)人民政府關于錢孫棋同志免職的通知
錫府人〔2024〕2號
開發(fā)區(qū)、商務區(qū)、臺創(chuàng)園管委會，度假區(qū)管理辦，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位，駐區(qū)各條線單位：
經(jīng)研究決定：
免去錢孫棋同志的無錫中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館副館長職務。
無錫市錫山區(qū)人民政府
2024年1月31日
無錫市錫山區(qū)人民政府關于周晨、趙丹同志試用任職的通知
錫府人〔2024〕3號
開發(fā)區(qū)、商務區(qū)、臺創(chuàng)園管委會，度假區(qū)管理辦，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位，駐區(qū)各條線單位：
經(jīng)研究決定：
任命周晨同志為無錫錫東新城城市發(fā)展集團有限公司副總經(jīng)理；
任命趙丹同志為無錫錫東新城城市發(fā)展集團有限公司副總經(jīng)理。
以上二名同志試用期1年。
無錫市錫山區(qū)人民政府
2024年1月31日
工作動態(tài)：
錫山又獲一國家級榮譽
近日，水利部公布2023年度國家水土保持示范名單，錫山區(qū)安北生態(tài)清潔小流域成功上榜。這是我區(qū)繼2022年成功創(chuàng)建國家水土保持示范縣以來獲得的水土保持方面的又一國家級榮譽，是無錫市唯一摘得兩項水土保持國家級榮譽的縣級行政區(qū)。
華晟3.6GW高效異質結電池項目投產(chǎn)
1月21日，作為無錫市今年首個竣工的省級重大項目，華晟3.6GW高效異質結電池項目在錫山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)正式投產(chǎn)。市長趙建軍到企業(yè)調研考察，并與企業(yè)負責人一起為項目啟動投產(chǎn)。華晟新能源是異質結領域領軍企業(yè)，依托技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化實踐，率先實現(xiàn)了異質結產(chǎn)品大規(guī)模、低成本、高效率生產(chǎn)，異質結電池及組件生產(chǎn)與出貨量全球領先。無錫華晟異質結智能制造項目總投資54億元，一期項目華晟3.6GW高效異質結電池產(chǎn)線是全球首個210R異質結電池廠。項目達產(chǎn)后，將實現(xiàn)異質結電池年產(chǎn)能3.6GW、年產(chǎn)值約30億元，助力華晟新能源更好發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的磁吸效應，帶動更多產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質項目和企業(yè)落戶無錫，打造更具核心競爭力的異質結光伏產(chǎn)業(yè)集群。投產(chǎn)儀式上，華晟新能源與中國銀行、華夏銀行等商業(yè)銀行簽署合作協(xié)議，將依托各相關銀行在品牌、資金等方面綜合優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展和項目建設提供有力金融支持。
我區(qū)5家企業(yè)5款產(chǎn)品上榜“江蘇精品”
近日，省質量發(fā)展委員會辦公室聯(lián)合省市場監(jiān)管局等八部門發(fā)布2023年第二批“江蘇精品”認證獲證企業(yè)名單，我區(qū)江蘇紅豆實業(yè)股份有限公司等5家企業(yè)的5款產(chǎn)品上榜，獲評數(shù)量創(chuàng)歷史新高。截至目前，我區(qū)已有8家企業(yè)的10款產(chǎn)品通過“江蘇精品”認證。
“錫山牌”除冰雪神器亮相央視《新聞聯(lián)播》
日前，新一輪大范圍的雨雪冰凍天氣來襲，一輛新造的渦噴7狂風吹雪車于凌晨從無錫出發(fā)，一路行駛1020公里趕往湖北高速支援除雪除冰工作，直至大雪過后道路暢通。 這輛“火力全開”、無比“拉風”的吹雪車正是來自錫北鎮(zhèn)無錫友鵬航空裝備科技有限公司制造。據(jù)了解，吹雪車的原理是利用航空噴氣發(fā)動機排出的高速燃氣流與道路表面呈一定傾角，將冰與雪從路面上連根鏟起，破碎成煙霧狀，再揚到路外的高速公路邊溝里。
錫山首個未來產(chǎn)業(yè)園成立
2月27日，康碼生物第四代GLP-1和新型甜蛋白產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目簽約落地錫山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，同時“無錫錫山合成生物產(chǎn)業(yè)園”正式揭牌成立。副市長周文棟出席活動。區(qū)委書記方力，無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團黨委書記、董事局主席姚志勇致辭。康碼（上海）生物科技有限公司創(chuàng)始人、CEO郭敏介紹項目情況。區(qū)領導顧文浩、章紅新、言國強、葛敏、陶波、周建偉、陸曉波參加活動。
