2023年度區(qū)衛(wèi)生健康委依法行政工作報告

2023年區(qū)衛(wèi)生健康委按照上級統(tǒng)一部署，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞《錫山區(qū)2023年法治政府建設工作計劃》各項部署，立足工作實際，堅持依法行政，嚴格落實普法責任，深入推進衛(wèi)生健康法治建設各項任務，持續(xù)提升衛(wèi)生健康依法治理體系和治理能力?，F(xiàn)將依法行政工作情況匯報如下：

• 推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）落實決策，壓實責任，提升衛(wèi)生健康行政服務效能。

1.健全組織保障，夯實目標責任。制定下發(fā)《2023年錫山區(qū)衛(wèi)生健康法治建設工作要點》，將法治建設工作納入到全區(qū)衛(wèi)生健康重點工作中。全區(qū)各公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位均設置法治工作機構，配備工作聯(lián)絡員，負責依法行政工作的上傳下達，實現(xiàn)了依法行政工作的“歸口管理”，做到機構常設、隊伍常在、工作常抓、思想到位、認識到位、措施到位。將加強公立醫(yī)院法治建設內容納入委年初對下屬醫(yī)療機構下達的《錫山區(qū)公立醫(yī)院2023年度績效考核細則》及《錫山區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構2023年度績效考核細則》，對目標任務進行分解細化，責任到人，作出具體部署，明確目標和要求。

2.深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。一是實施減證便民，定期清理權力事項，確保依法審批，并按要求公開。今年3月全面完成衛(wèi)生健康行政許可事項融入區(qū)數(shù)服局政務服務大綜窗，注重精簡審批材料，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時限，確保材料流轉、交接、辦理全程清晰明了，自運行以來共接到綜窗收件712件，所有即辦件、承諾件均100%按時辦結。會同區(qū)數(shù)服局將“生育登記”事項列入“15分鐘便民生活圈”自助服務試點，在東亭街道春江社區(qū)進行推廣，實現(xiàn)生育登記業(yè)務“零次跑”。截至目前共辦理醫(yī)療機構各類許可事項136件，受理醫(yī)療機構校驗申請162件；辦結放射預評、竣工驗收及放射診療許可申請單位70家；完成醫(yī)師注冊（含變更、多機構備案）440人次；完成護士注冊（含變更、延續(xù)）711人次；指導基層辦理生育登記4298例，其中三孩生育登記160例。二是持續(xù)做好賦權事項業(yè)務指導工作，前往各鎮(zhèn)、街道行政審批局賦權指導37次，現(xiàn)場審查帶教31人次，開展對9個鎮(zhèn)（街道）公共場所行政許可案卷集中評查1次。三是推行告知承諾制，實行“鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊”、“放射診療建設項目職業(yè)病危害放射防護預評價審核”和“母嬰保健專項技術服務機構許可證”證明事項告知承諾制。修改完善辦事指南，制作告知書和承諾書格式文本，和政務服務大廳綜窗對接，同步更新、公布，方便申請人查閱、下載。四是實施診所備案制。全面落實診所備案管理，通過先出證后核查，壓時限優(yōu)流程，將原先的審批制改為備案制。截至目前辦理新設診所備案19家，同時“備案”、“換證”齊發(fā)，提速完成全區(qū)已發(fā)證診所換發(fā)備案憑證工作。繼續(xù)落實“一件事”改革，中醫(yī)診所備案按照“一件事”辦理，有效地保證群眾辦事“一趟清”。

3.突出行業(yè)特點，推進普法宣傳。一是開展系統(tǒng)內普法。制定下發(fā)《2023年錫山區(qū)衛(wèi)生健康法治宣傳教育工作要點》及月度普法清單，按照《錫山區(qū)衛(wèi)生健康委員會法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）實施方案》的標準進行中期評估，抓時效、抓重點、抓特點，結合“法潤百千萬 衛(wèi)監(jiān)護你行”主題法治宣傳活動、國家安全教育日、民法典宣傳月等契機，用好醫(yī)療機構的電子屏、科室走廊、大廳的宣傳欄、疫苗接種點等陣地發(fā)動普法教育，同時結合義診開展專題講座，提高了普法宣傳的實效性，擴大了受眾群體的覆蓋面。共結合義診開展專題講座5場、“法律七進”6次，共發(fā)放宣傳手冊5500余份。二是推進社會面普法。落實處罰與教育相結合原則，將行政執(zhí)法與普法宣傳相結合，在日常監(jiān)督執(zhí)法過程中，衛(wèi)生健康執(zhí)法人員面向各醫(yī)療機構“送法上門”，以通俗易懂的方式對相應法律法規(guī)進行解讀，切實將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法檢查的全過程，督促醫(yī)療機構及醫(yī)務人員進一步規(guī)范診療行為。

4.解決群眾問題，實施惠民工程。將“法潤百千萬 衛(wèi)監(jiān)護你行”主題法治宣傳活動列入2023年度法治錫山建設惠民實事工程項目。建隊伍，強培訓，建立長效志愿普法機制。衛(wèi)生監(jiān)督員全員參與，組建普法志愿宣傳隊伍，推薦年輕監(jiān)督員參加市所開設的“實訓班”，提升志愿普法隊伍綜合能力。搭平臺，創(chuàng)特色，明確主題開展精準普法。梳理全年度重要普法節(jié)點，明確每月宣傳主題和重點，積極參與 “一月一主題”普法活動，普法群體覆蓋學生、婦女、職業(yè)勞動者等全人群。建陣地，強服務，全面落實以案釋法工作。針對不同對象特點，每月報送典型案例，用真實案例和通俗語言發(fā)揮以案釋法的教育功能，累計利用各類媒體平臺發(fā)表相關宣傳共8條，1份職業(yè)衛(wèi)生處罰案卷入選無錫市以案釋法優(yōu)質案例，1條托育機構以案釋法案例被《無錫日報》報道。

5. 完善工作機制，嚴循法定程序。嚴格遵守《無錫市錫山區(qū)衛(wèi)生健康委員會重大行政決策程序規(guī)定》《無錫市錫山區(qū)衛(wèi)生健康委員會重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》，建立用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的工作機制。健全法律顧問工作機制，充分發(fā)揮法律顧問作用，進行法律咨詢19次，完成重大行政執(zhí)法決定法制審核3件。做好規(guī)范性文件、政策性文件清理工作。根據上位法制定、修改、廢止情況，定期審核文件有效性，及時清理規(guī)范性文件、政策性文件，并同步網上公布。在健康錫山推出“學法微課堂”欄目，針對醫(yī)務人員，重點對《中華人民共和國民法典》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《醫(yī)師法》《醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》等法律法規(guī)的重點內容進行解讀，同時開展以案釋法，結合具體案例進行學習討論，為進一步規(guī)范依法執(zhí)業(yè)、加強醫(yī)患溝通、預防醫(yī)療糾紛創(chuàng)造良好的條件。

6. 提升平臺保障，助推群眾辦事便捷。一是做好省政務服務知識庫維護工作，通過對行政權力事項關鍵詞和熱點問題的設置維護，進一步提高江蘇政務服務網查詢搜索和智能問答精準度，進一步提高群眾對辦理事項的俗稱與政務服務事項名稱的對應關聯(lián)。二是做好網上涉審中介超市維護工作，通過為中介服務項目提供交易平臺，來進一步規(guī)范行政審批中介服務行為，破除服務壟斷和“暗箱”操作，優(yōu)化政務服務環(huán)境，進而提高為企業(yè)和群眾辦事的效率，減輕企業(yè)負擔。三是做好長三角政務服務領域跨省電子證照共享工作，依托于省蘇服碼平臺對接，醫(yī)護人員在江蘇、浙江、安徽、上海（三省一市）的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書及護士執(zhí)業(yè)證書信息將跨區(qū)域、跨部門、跨層級共享互認，實現(xiàn)實體證照免交免帶、跨省業(yè)務同城辦的便利便捷。

（二）加大力度，強化執(zhí)法，規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法質效。

1.落實行政執(zhí)法“三項制度”。進一步推動執(zhí)法全過程記錄制度落實，對重點衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作均采用全過程記錄。行政處罰采用文字記錄與音像記錄結合的方式全部按照執(zhí)法全過程記錄制度要求開展。根據執(zhí)法記錄儀綜合管理平臺數(shù)據，截至目前，執(zhí)法記錄儀上傳文件980個，總時長192.85小時，總容量478.75GB。進一步強化行政執(zhí)法公示制度落實，在區(qū)衛(wèi)健委網站上公示“雙隨機”監(jiān)督抽查情況，在“無錫市錫山區(qū)行政許可和行政處罰等信用信息公示專欄”公示行政許可和行政處罰信息，截至2023年12月公示1408條行政許可信息和57條行政處罰信息。

2.持續(xù)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。今年，我區(qū)國家隨機監(jiān)督抽查任務共6類45家，已全部完成，實施行政處罰5家，開展檢測 1家，合格率100%，無關閉單位數(shù)。省級隨機監(jiān)督抽查任務共3類68家，已全部完成，關閉單位4家，實施行政處罰2家，開展檢測 8家，合格率100%。職業(yè)衛(wèi)生用人單位隨機監(jiān)督抽查任務1類380家，已全部完成，關閉單位2家，責令整改5家。

按照“誰檢查誰錄入誰公開”的原則，將“雙隨機”監(jiān)督抽查情況在區(qū)衛(wèi)生健康委網站上予以公示。公開2023年國家和省級“雙隨機”監(jiān)督抽查任務的單位種類及數(shù)量，同時每周公示 “雙隨機”監(jiān)督抽查的監(jiān)督結果、檢測結果匯總表，共計22次493戶次。

開展各類聯(lián)合檢查共11次。牽頭聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)應急管理局分別開展社會醫(yī)療機構“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查及鑄造、“兩車”行業(yè)聯(lián)合雙隨機檢查，共檢查單位25家；聯(lián)合區(qū)應急管理局參與“全省職業(yè)病危害企業(yè)的聯(lián)合檢查”，檢查單位2家；參與區(qū)市場監(jiān)管局牽頭組織的學校、托幼機構聯(lián)合雙隨機檢查8次，檢查單位109家。同時，開展單部門雙隨機檢查1次，完成托幼機構采光照明“雙隨機”抽檢5家。

3.提高行政執(zhí)法隊伍建設。著眼于提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍整體實踐能力，建設專業(yè)、高效、規(guī)范、公正的區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。積極參加網絡學習，21名注冊考核衛(wèi)生監(jiān)督員完成824學時的選修課網絡學習，完成率100%。開展內部學習交流，從案卷評查通報學習、疑難問題討論等方面加強交流學習，累計開展學習交流活動6次。狠抓隊伍作風建設。從加強制度建設、規(guī)范行政執(zhí)法行為等方面入手，有機結合反腐倡廉建設和依法行政工作，組織簽訂黨風廉政建設責任書。帶動基層強化聯(lián)動。加強區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，做好衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管工作，覆蓋全區(qū)45名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，進一步夯實基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管能力。每季度對協(xié)管工作進行督導，截至目前發(fā)出督導意見書24份。

4.完善社會矛盾糾紛化解機制。一是完善投訴服務機制。明確規(guī)定受理、辦理、流轉、辦結要求和時限，優(yōu)化全鏈條服務。委辦公室統(tǒng)一受理群眾通過來電來訪、12345熱線等渠道投訴、舉報問題，責任科室按照要求，詳細調查了解情況，通過協(xié)商和解、政策法規(guī)宣傳、心理疏導等方式，依法依規(guī)化解矛盾糾紛，有效維護群眾的合法利益。2023年截至目前共辦理“12345”工單1629件，陽光信訪12件，期限內辦結率100%，回復率100%。二是強化對行政行為的監(jiān)督。自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。及時辦理回復“兩代表一委員”意見建議，今年主要辦理人大代表建議8個，政協(xié)委員提案13個。三是全面推進政務公開情況。認真貫徹《政府信息公開條例》要求，及時調整公開欄目，明晰公開責任清單，深化重點領域信息公開，規(guī)范公開方式和程序，切實保障了廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

• 工作中存在的不足

根據法治政府建設工作的要求，我委對照梳理、認真排查、對標找差，還存在一些不足。一是法治宣傳教育工作還不夠全面和深入，依法行政意識有待進一步加強。二是行政執(zhí)法人員配備相對不足，執(zhí)法監(jiān)管需要進一步加強，尤其是放開社會辦醫(yī)后，對醫(yī)療機構的監(jiān)管難度增大。三是社會執(zhí)法面日趨復雜，執(zhí)法工作人員知識更新和能力水平亟待提高。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

2023年，我委主要負責人嚴格執(zhí)行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，切實履行了推進法治建設第一責任人職責。

（一）發(fā)揮黨委領導核心作用。加強黨委領導下的法治統(tǒng)籌，落實法治工作經費保障。委黨委會對年度法治建設工作要點、普法教育依法治理工作要點等工作進行了專題研究和部署，細化分解工作任務，落實到各責任主體。黨政主要負責人落實第一責任人職責，聽取法治建設工作專題匯報，對法治工作進行部署和指導，統(tǒng)籌推進法治工作。

（二）帶頭遵法學法守法用法。堅持以身作則、以上率下，黨委中心組學習會議專題學習黨的二十大精神以及習近平總書記關于法治建設的重要指示批示精神。推動落實領導干部學法制度，編發(fā)《2023年度領導干部應知應會法律法規(guī)清單》，加大黨內法規(guī)學習，全年黨委中心組學法4次，重點學習了習近平新時代中國特色社會主義思想以及《民法典》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《醫(yī)師法》《醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》等國家醫(yī)療衛(wèi)生層面的法律法規(guī)，不斷提升依法行政的意識和能力。將述法列入領導干部年終述職內容，通過述法發(fā)揮領導干部帶頭學法的頭雁作用，做尊法學法守法用法的模范，更好地運用法律解決問題、推動工作。

（三）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。推進行政決策科學化、民主化、法治化。落實《無錫市錫山區(qū)衛(wèi)生健康委員會重大行政決策程序規(guī)定》，將研究貫徹落實法律法規(guī)中涉及衛(wèi)生健康的重大事項納入黨委會議事范圍，及時研究解決有關重大問題。加大決策合法性審查力度，行政決策、行政執(zhí)法逐步納入科學化規(guī)范化管理軌道。依法加強行政管理，全面推進政務公開。

（四）積極推進醫(yī)療機構法治建設工作。將公立醫(yī)院的法治建設作為全區(qū)衛(wèi)生健康法治工作重點來抓，把法治建設工作內容納入了對全區(qū)公立醫(yī)療機構的年度績效考核。同時以公立醫(yī)院法治建設成果為推手，進一步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構法治建設步伐，提升醫(yī)療衛(wèi)生單位依法決策、依法辦事、依法行醫(yī)的能力，做到風險關口前移。增強廣大醫(yī)務人員的法律意識，促進醫(yī)患關系更加和諧，進一步提升患者滿意度。

四、2024年法治建設工作總體思路和重點推進工作

（一）加大督查力度，推進醫(yī)院法治建設。根據《無錫市公立醫(yī)院法治建設評價工作實施方案》要求，促進各醫(yī)療衛(wèi)生單位法治建設均衡發(fā)展，使醫(yī)療衛(wèi)生單位依法決策、依法管理、依法執(zhí)業(yè)，為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位高質量發(fā)展提供保障。

（二）推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。衛(wèi)生行政許可要優(yōu)化服務，加強指導服務，壓縮實際辦事時限，提高辦事效率，減少辦事群眾時間成本和經濟成本，減輕企業(yè)負擔，提升衛(wèi)生健康政務服務水平。

（三）創(chuàng)新普法方式，貫徹普法責任制。用好“健康錫山”微信公眾號、移動客戶端等新媒體，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網絡。加強衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法力度，推進柔性執(zhí)法，將普法宣傳教育融入到監(jiān)督工作和執(zhí)法辦案全過程，增強人民群眾法治獲得感，努力營造良好的法治環(huán)境。

（四）聚焦主責主業(yè)，開展監(jiān)督檢查。聚焦案件查辦的主責主業(yè)，加大違法違規(guī)案件的查處力度，同時狠抓案件辦理質量，力爭多出精品案件、示范案件。

（五）加強隊伍建設，提升監(jiān)管能力。帶動基層執(zhí)法人員共同提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，加大督導、檢查，提高其執(zhí)法能力和水平。

（六）加強與時俱進，創(chuàng)新監(jiān)管模式。推進分類監(jiān)督執(zhí)法，開展“信用+監(jiān)管”模式。通過智慧衛(wèi)監(jiān)建設，利用大數(shù)據、云計算等技術加強線上線下監(jiān)督監(jiān)測，提高執(zhí)法效能。