錫山區(qū)錫北運(yùn)河水環(huán)境

綜合治理項(xiàng)目實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃

（2023-2025年）

 

征求意見(jiàn)稿

 

 

 

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的總體部署，高標(biāo)準(zhǔn)高水平高品位推動(dòng)區(qū)域水環(huán)境治理，認(rèn)真落實(shí)錫北運(yùn)河水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，持續(xù)改善我區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，全面推進(jìn)錫北運(yùn)河水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的跨越，著力解決群眾身邊突出的水環(huán)境問(wèn)題，讓錫北運(yùn)河成為錫山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的重要展示窗口。

（二）基本原則

1. 系統(tǒng)治理 改善生態(tài)

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，圍繞“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，將錫北運(yùn)河水生態(tài)環(huán)境綜合治理貫穿于源頭控制、過(guò)程削減、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)全過(guò)程。

2. 問(wèn)題導(dǎo)向 靶向發(fā)力

客觀分析錫北運(yùn)河水環(huán)境質(zhì)量狀況、水生態(tài)保護(hù)情況、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，結(jié)合流域資源稟賦特點(diǎn)，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策。針對(duì)錫北運(yùn)河流域主要存在的污水處理能力不平衡，部分區(qū)域污水管網(wǎng)存在缺陷、控源截污不徹底；部分河道水域底泥淤積較厚，引起河泛沖擊斷面水質(zhì)；水系流通不暢，水體自凈能力減弱；流域河道周邊水系生態(tài)較差等問(wèn)題，制定污水管網(wǎng)改造、河道清淤、暢流活水、生態(tài)改善等治本措施，系統(tǒng)推動(dòng)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化提升錫北運(yùn)河環(huán)境治理水平，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。

3. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 多元共治

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好錫北運(yùn)河水環(huán)境綜合治理提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)各部門(mén)及鎮(zhèn)（街道）共同發(fā)力，徹底打通治污的最后一公里。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)問(wèn)題、目標(biāo)、措施等實(shí)施清單管理，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”。持續(xù)推動(dòng)環(huán)境治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，提升城市環(huán)境治理體系信息化、智能化、協(xié)同化水平，推動(dòng)形成全社會(huì)生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。

4. 治本為先 滾動(dòng)提升

充分考慮水環(huán)境治理是長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，用三年時(shí)間（2023-2025年）實(shí)施治本重點(diǎn)工程項(xiàng)目。為保障年度工程項(xiàng)目的有序推進(jìn)，前期排查工作至少應(yīng)在整治項(xiàng)目工程實(shí)施半年前啟動(dòng)。后期要對(duì)前期工程項(xiàng)目跟蹤評(píng)估，拾遺補(bǔ)缺，結(jié)合工程存在的堵點(diǎn)漏點(diǎn)或出現(xiàn)的新問(wèn)題開(kāi)展提升完善工作，做好工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)維護(hù)。

（三）主要目標(biāo)

至2025年，錫北運(yùn)河水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水資源，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水環(huán)境、水資源、水生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成。地表水國(guó)省考斷面（廟橋和晃山橋斷面）水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定，優(yōu)Ⅲ比例穩(wěn)定保持100%，2023-2025年三年內(nèi)國(guó)省考斷面單月總超標(biāo)次數(shù)每年較上年下降25%。區(qū)域范圍內(nèi)市考河道水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到100%。生活污水集中收集處理率達(dá)到100%。

通過(guò)管網(wǎng)改造修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)解決流域周邊控源截污不到位的問(wèn)題，至2025年，本流域新增提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)13個(gè)，新增農(nóng)污改造275個(gè)；

通過(guò)河道整治項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)解決部分河道底泥淤積、流域河道水系不暢、生態(tài)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，至2025年，本流域主要河道及支浜清淤250萬(wàn)方，完成水系連通工程10項(xiàng)，新增美麗河湖200條，打造錫北運(yùn)河流域片區(qū)生態(tài)清潔小流域不低于2個(gè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）基礎(chǔ)能力提升

強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)。指導(dǎo)和開(kāi)展現(xiàn)有污水處理和污泥處理處置設(shè)施能力與運(yùn)行效能評(píng)估，統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，適度超前推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施東港污水處理廠三期（2萬(wàn)噸/日）和錫北污水處理廠三期擴(kuò)建工程（2.25萬(wàn)噸/日），在2023-2025年期間新增污水處理能力4.25萬(wàn)噸/日。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山環(huán)能）

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局，促進(jìn)資源高效配置，通過(guò)對(duì)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)低質(zhì)低效企業(yè)轉(zhuǎn)型提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)制造業(yè)低碳綠色高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)低效用地騰退項(xiàng)目，至2025年區(qū)域內(nèi)完成低效用地騰退項(xiàng)目10個(gè)以上。實(shí)施《無(wú)錫市印染行業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2020—2030）》，落實(shí)“兩減兩提升”，實(shí)現(xiàn)至2025年底印染企業(yè)廢水排放量和重點(diǎn)水污染物排放量分別削減35%以上。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升企業(yè)環(huán)境治理能力及管理水平，引導(dǎo)高污染高能耗企業(yè)退出，以此減少錫北運(yùn)河流域周邊污染物排放，推動(dòng)水環(huán)境持續(xù)改善。（責(zé)任部門(mén)：錫山自然資源規(guī)劃分局、錫山生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、相關(guān)鎮(zhèn)<街道>）

（三）強(qiáng)化控源截污

1. 雨污分流建設(shè)工程

持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)，開(kāi)展提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“控源截污、雨污分流再提升”，進(jìn)一步提高污水收集處理效能。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊會(huì)同錫山環(huán)能重點(diǎn)圍繞居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、老鎮(zhèn)（街區(qū)）等管網(wǎng)問(wèn)題，形成菜單化的整治項(xiàng)目清單并抓緊推進(jìn)實(shí)施。至2025年底錫北運(yùn)河周邊板塊100%建成城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山城發(fā)、錫山環(huán)能、相關(guān)鎮(zhèn)<街道>）

2. 入河排污口排查整治工程

堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效管控入河污染物排放為目標(biāo)，開(kāi)展排污口排查整治工作，深化排污口設(shè)置和管理改革，加快構(gòu)建責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。至2025年底，完成錫北運(yùn)河、東青河所有排污口排查；完成錫北運(yùn)河、東青河一級(jí)支浜排污口全部整治任務(wù)和二級(jí)支浜排污口80%以上整治任務(wù)；建成較為完善的排污口監(jiān)督管理制度體系。（責(zé)任部門(mén)：錫山生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)鎮(zhèn)<街道>）

3. 農(nóng)污治理提升工程

提高農(nóng)村生活污水收集處理效率，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理老舊設(shè)施改造，深入開(kāi)展已建設(shè)施“回頭看”，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生活污水不正常運(yùn)行設(shè)施的升級(jí)改造工作。至2025年，在錫北運(yùn)河流域完成275個(gè)農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)提升改造工程。結(jié)合流域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)田退水治理項(xiàng)目，在錫北運(yùn)河流域沿線農(nóng)田較為聚集的重點(diǎn)片區(qū)，建設(shè)農(nóng)田退水整治示范區(qū)，通過(guò)示范區(qū)帶動(dòng)沿線農(nóng)田退水治理項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)錫北運(yùn)河水體造成的污染。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、錫山環(huán)能、東港鎮(zhèn)）

（四）河道綜合整治

1. 河道清淤工程

為保障流域內(nèi)防洪除澇安全、提升河道水質(zhì)、改善水環(huán)境、保障沿河灌溉用水需求，進(jìn)一步改善國(guó)、省考斷面水質(zhì)，將按照突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；依法管理，建管并重；集中處置，資源利用；區(qū)鎮(zhèn)（街道）分擔(dān)，責(zé)任明確的原則，重點(diǎn)實(shí)施錫北運(yùn)河、走馬塘、東青河、大塘河等區(qū)域性骨干河道，到2025年末，將實(shí)施25條河道清淤，完成清淤土方量約250萬(wàn)方。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)水利局、區(qū)建管中心、錫山環(huán)能、相關(guān)鎮(zhèn)<街道>）

2. 暢流活水工程

根據(jù)《江蘇省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》、《無(wú)錫市水系連通方案（2023-2025年）》要求，以解決錫北鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)、羊尖鎮(zhèn)、東北塘街道、云林街道錫北運(yùn)河沿線部分小流域河道水質(zhì)條件差、局部水系連通性差、局部地區(qū)活水難度大等問(wèn)題為目標(biāo)，在北新河、雙碳園區(qū)、橫河、市鎮(zhèn)河等河道開(kāi)展實(shí)施水生態(tài)修復(fù)、活水泵站新建等工程，截至2025年，新建市鎮(zhèn)河、北新河等活水泵站11座，實(shí)施膠山北新河一期工程、中醫(yī)院地塊水系調(diào)整工程、東港鎮(zhèn)金星河南延溝通工程等10項(xiàng)水系連通工程，進(jìn)一步健全我區(qū)水網(wǎng)體系，提升水動(dòng)力，改善水環(huán)境，為沿線斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)提供保障。（責(zé)任部門(mén)：區(qū)水利局、區(qū)建管中心、錫山環(huán)能、相關(guān)鎮(zhèn)<街道>）

3. 生態(tài)景觀提升工程

分別在錫北運(yùn)河（錫山段）西段、中段、東段沿線建設(shè)多個(gè)生態(tài)景觀段。西段，結(jié)合沿線文化特性，打造文化體驗(yàn)段；中段，在綠色智造產(chǎn)業(yè)園設(shè)置沿河風(fēng)光帶，打造運(yùn)河生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)，提升水環(huán)境質(zhì)量，提高城市品質(zhì)；東段，構(gòu)建橫河與東港市民公園聯(lián)動(dòng)性景觀，建設(shè)走馬塘河、楊樹(shù)下河等“濱水宜居”休閑廳，建設(shè)宜居水岸、人文水岸，打造生態(tài)宜居段。（責(zé)任部門(mén)：錫山環(huán)能、相關(guān)鎮(zhèn)<街道>）

（五）智慧監(jiān)控建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)錫北運(yùn)河流域干流和支浜水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并在工業(yè)園區(qū)雨水排口、園區(qū)重點(diǎn)涉水企業(yè)雨水口安裝流量計(jì)及在線監(jiān)控設(shè)施，建立全流域各層級(jí)的水質(zhì)水量監(jiān)控系統(tǒng)、水量自動(dòng)調(diào)配系統(tǒng)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)及水務(wù)監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，開(kāi)展智慧流域建設(shè)，并配套建設(shè)管理平臺(tái)提高監(jiān)管效能，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常并第一時(shí)間處置，實(shí)現(xiàn)全流域聯(lián)動(dòng)，靈活、高效的發(fā)揮流域各水環(huán)境綜合設(shè)施功能。（責(zé)任部門(mén)：錫山生態(tài)環(huán)境局、錫山環(huán)能）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立錫北運(yùn)河水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，區(qū)工信、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、環(huán)能集團(tuán)等部門(mén)及相應(yīng)板塊主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)攻堅(jiān)辦（錫山生態(tài)環(huán)境局），具體負(fù)責(zé)規(guī)劃、推進(jìn)和督促實(shí)施。

（二）強(qiáng)化責(zé)任約束

建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各職能部門(mén)各司其職，形成合力。錫山生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)錫北運(yùn)河水環(huán)境綜合治理工作；區(qū)污防攻堅(jiān)辦要做好考核、督促、通報(bào)等工作；區(qū)工信、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題組織會(huì)商；區(qū)建管中心、錫山環(huán)能、錫山城發(fā)等項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作；相關(guān)鎮(zhèn)（街道）要做好項(xiàng)目實(shí)施工作及配合工作；區(qū)河長(zhǎng)辦要持續(xù)落實(shí)“河長(zhǎng)制”，夯實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，堅(jiān)持源頭治理、目標(biāo)管理，建立健全河湖紅黑榜等各項(xiàng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗幸福河湖取得新成效。

（三）創(chuàng)新建設(shè)模式

EOD項(xiàng)目工程由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)EOD項(xiàng)目暫不能覆蓋但對(duì)當(dāng)?shù)乜卦唇匚劬哂兄匾饬x的配套項(xiàng)目工程，屬地板塊要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，跟進(jìn)籌劃推動(dòng)和實(shí)施，確保錫北運(yùn)河流域整治達(dá)到應(yīng)有的成效。

（四）嚴(yán)格質(zhì)量控制

工程方案編制、工程設(shè)計(jì)、實(shí)施單位的落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)均堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)。環(huán)能集團(tuán)要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理和驗(yàn)收，會(huì)同區(qū)工信、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境共同把好項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口。工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)改造工程整改方案需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)審?fù)夂蠼M織實(shí)施，第三方驗(yàn)收、監(jiān)理對(duì)質(zhì)量把控需覆蓋企業(yè)內(nèi)部管網(wǎng)。對(duì)方案設(shè)計(jì)有缺陷、工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)的要堅(jiān)決予以整改。對(duì)工程中涉及的隱蔽性工程要高標(biāo)準(zhǔn)選材。集中力量突破難點(diǎn)，對(duì)于存在施工難點(diǎn)的沿河老鎮(zhèn)街、雨污管網(wǎng)工程，年內(nèi)在充分借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)家會(huì)商提出方案，保障重難點(diǎn)問(wèn)題得到科學(xué)解決。

（五）從嚴(yán)監(jiān)督考核

區(qū)污防攻堅(jiān)辦對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程開(kāi)展督查，定期通報(bào)工作進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。各主要任務(wù)和重點(diǎn)工程責(zé)任單位要健全工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)落細(xì)。加強(qiáng)錫北運(yùn)河水環(huán)境綜合治理工作的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，將錫北運(yùn)河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行情況納入高質(zhì)量考核體系，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

（六）積極對(duì)上爭(zhēng)取

有序儲(chǔ)備錫北運(yùn)河水環(huán)境綜合治理重大項(xiàng)目，按照工程項(xiàng)目類(lèi)別、啟動(dòng)年份分類(lèi)包裝項(xiàng)目，在水利、生態(tài)環(huán)境等條線積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)、市級(jí)資金支持。區(qū)級(jí)財(cái)政要加大相關(guān)資金統(tǒng)籌整合力度，資金使用部門(mén)和單位要加強(qiáng)資金管理，提高資金使用績(jī)效。

 

附件：1. 錫北運(yùn)河水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作職責(zé)

      2. 錫山區(qū)錫北運(yùn)河水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目清單

 

 

（注：為了推進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，現(xiàn)將《錫山區(qū)錫北運(yùn)河水環(huán)境 綜合治理項(xiàng)目實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃 （2023-2025年）（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)于2023年5月26日前將書(shū)面意見(jiàn)和建議以寄送、傳真或者電子郵件的形式送無(wú)錫市錫山區(qū)人民政府辦公室。郵寄地址：無(wú)錫市錫山區(qū)東亭街道錫州中路1號(hào)錫山區(qū)人民政府辦公室政務(wù)公開(kāi)科；傳真：0510-88204567；電子郵箱：chenjh159@sohu.com;聯(lián)系電話：0510-88703452。）