信息索引號	014034703/2023-01292	發(fā)文日期	2023-04-24	公開日期	2023-04-24
文件編號	2023	發(fā)布機構(gòu)	無錫市錫山區(qū)人民政府辦公室
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內(nèi)容概述	區(qū)政府關(guān)于印發(fā)錫山區(qū)整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動計劃（2023-2026年）征求意見稿

《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)錫山區(qū)整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動計劃（2023-2026年）》征求意見稿

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)田建設(shè)的決策部署，圍繞“逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”精神，全面落實市委、市政府整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作要求，加快我區(qū)農(nóng)田建設(shè)資源整合，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主線，以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和恢復(fù)（新增）耕地潛力區(qū)為重點，統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅持政府主導(dǎo)，多方參與。強化政府的主導(dǎo)責(zé)任，在規(guī)劃制定、政策保障、資金投入等方面充分發(fā)揮政府的主體職能。激發(fā)調(diào)動新型經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護，激勵引導(dǎo)社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，整域推進。銜接國土空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先把城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可長期穩(wěn)定利用耕地和永久基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，整合利用恢復(fù)（新增）耕地潛力資源，促進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中連片。
（三）堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。綜合考慮耕地特點、耕作條件、區(qū)位條件等因素，因地制宜、因田施策，拾遺補缺、完善提升，全面補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造“農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、灌排設(shè)施配套、田容田貌美觀”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)。
（四）堅持綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。以綠色發(fā)展引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、灌排通暢、宜機作業(yè)的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)，探索開展排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，推進生態(tài)農(nóng)田建設(shè)試點，強化耕地質(zhì)量保護與提升，促進水土資源集約節(jié)約利用和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善。
（五）堅持依法嚴(yán)管，良田糧用。嚴(yán)格耕地用途管制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與永久基本農(nóng)田劃定、耕地保有量恢復(fù)等工作結(jié)合起來，鼓勵將建設(shè)完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田，確保“良田糧用”。
三、目標(biāo)任務(wù)
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提升耕地質(zhì)量水平。以“噸糧田”為核心標(biāo)準(zhǔn)，以“規(guī)模化、宜機化、生態(tài)化、智能化、產(chǎn)業(yè)化”為建設(shè)目標(biāo)，建成一批集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相適應(yīng)、充分彰顯新江南田園風(fēng)貌的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。2023年至2026年，新建和提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝以上，建成1000畝以上的集中連片項目區(qū)2個、數(shù)字化智慧農(nóng)田示范區(qū)2個、高效節(jié)水灌溉1萬畝、耕地質(zhì)量監(jiān)測點20個。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
參照國家《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）、《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕21號）和無錫市《關(guān)于整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實施意見（2022-2025年）》（錫政辦發(fā)〔2022〕62號），結(jié)合我區(qū)實際情況，重點圍繞“田、土、水、路、電、技、管”七個方面的建設(shè)要求，進行規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、檢查驗收和建后管護。
（一）田。田塊相對集中連片，田面規(guī)范平整，基本實現(xiàn)條田化。田園環(huán)境干凈整潔，無雜物、無私搭亂建、無田間墳塋。以田間機耕道路或固定溝渠為基準(zhǔn)形成條田，條田面積宜在30~50畝以上，條田中劃分若干格田，原則上每塊格田長度不小于80米、寬度不小于30米，呈正南北或東西走向，便于智能導(dǎo)航系統(tǒng)監(jiān)測、大中型機械作業(yè)和田間管理。
（二）土。土壤肥沃，具有良好的土體構(gòu)造，有效耕作層厚度應(yīng)大于20厘米，土壤有機質(zhì)含量不低于每公斤20克。質(zhì)地適中，耕性好，有較多的水穩(wěn)性團聚體。土壤環(huán)境質(zhì)量符合優(yōu)先保護類耕地劃定要求。耕地質(zhì)量平均等級2.0以上。
（三）水。灌溉設(shè)計保證率應(yīng)達(dá)到90%以上，灌溉水質(zhì)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2021），灌溉水利用系數(shù)不低于0.70，日降雨200毫米雨后1天排出農(nóng)田積水，控制地下水位埋深在田面0.8米以下。田間灌排工程配套率、完好率95%以上，運行良好，管理到位。因地制宜推廣低壓管道輸水灌溉和微噴灌等高效節(jié)水措施，有條件的地區(qū)可開展灌溉自動化控制和信息化管理建設(shè)。渠系布局合理，渠、涵、閘、下田坡道等渠系建筑物和田間灌溉設(shè)施配套齊全。灌溉泵站選址科學(xué)合理，建筑外形基本統(tǒng)一，與鄉(xiāng)村環(huán)境相融合，建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化泵站。因地制宜推進農(nóng)田灌溉尾水凈化，提倡排水溝建成生態(tài)溝，利用原有池塘、坑塘建設(shè)農(nóng)田尾水生態(tài)凈化塘。
（四）路。田間道路分為機耕路和生產(chǎn)路，機耕路要與鄉(xiāng)、村公路連接，主干路段實現(xiàn)硬質(zhì)化，路面宜采用瀝青、混凝土等材料硬化，保證晴雨天暢通，能滿足農(nóng)產(chǎn)品運輸和中型以上農(nóng)業(yè)機械的通行。合理配套農(nóng)機下田坡道、橋涵、錯車道和末端掉頭點等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機作業(yè)便捷度。倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)型田間道路。機耕路路面凈寬不少于3米，高出田面0.3~0.5米。生產(chǎn)路路面凈寬不少于2米，高出田面0.2~0.4米。在大型機械化作業(yè)區(qū)，路面可適當(dāng)放寬。
（五）電。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田智能化、數(shù)字化、自動化的管理和建設(shè)要求，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、信息化工程等提供電力保障。應(yīng)與排灌、道路工程相結(jié)合，符合電力系統(tǒng)安裝與運行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證用電質(zhì)量和使用安全。
（六）技。科學(xué)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，跟蹤監(jiān)測耕地質(zhì)量變化情況。鼓勵采用經(jīng)濟適用的新材料、新工藝、新技術(shù)，提高工程建設(shè)質(zhì)量。推廣良種良法、科學(xué)施肥、病蟲害綜合防治等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，科學(xué)施肥施藥技術(shù)基本全覆蓋，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%。主要糧食作物耕種收綜合機械化率達(dá)到96%以上。
（七）管。管護制度健全，管護責(zé)任明確，管護人員到位，管護資金落實。標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范、美觀。田間道路路面平整，路沿路肩完好平直，兩側(cè)無雜草。灌排溝渠和田間灌排配套設(shè)施維護及時，溝渠內(nèi)無淤泥、垃圾和雜草。確保建成的工程設(shè)施在設(shè)計使用年限內(nèi)正常運行。泵站專人管護，無亂堆亂放，每年定期開展安全隱患排查。
五、重點工作
（一）規(guī)劃先行，一體謀劃。堅持先規(guī)劃后實施、先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整再配套的原則，與錫山區(qū)國土空間規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等有機銜接，緊密結(jié)合耕地恢復(fù)（新增）整治等工作，高質(zhì)量謀劃好、編制好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。按照應(yīng)建盡建、集中連片、整體推進、分步實施的要求，全面排摸城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外未建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地資源與恢復(fù)（新增）耕地潛力資源，以100畝以上集中連片地塊為重點，歸并整合周邊100畝以下適宜地塊，一并納入建設(shè)范圍，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目庫和圖斑數(shù)據(jù)庫，細(xì)化落實具體規(guī)劃布局、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)重點，明確每年具體項目、建設(shè)主體、建設(shè)面積，并將建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）圍繞總體目標(biāo)和年度建設(shè)任務(wù)，提前完成項目地塊清障工作。
（二）嚴(yán)格對標(biāo)，精準(zhǔn)施策。嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行配套建設(shè)，加強勘察設(shè)計、方案評審、工程建設(shè)，實現(xiàn)田間平整成方、土壤肥沃健康、排灌設(shè)施齊全、田間道路通暢，滿足機械化作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品、投入品運輸需要，糧食產(chǎn)出能力全面達(dá)到“噸糧田”標(biāo)準(zhǔn)。按照“缺什么、補什么”的原則，統(tǒng)籌考慮灌溉用水質(zhì)量、灌排體系標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)、水肥智能管控及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等各種因素，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，綜合施策，全面補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，投資標(biāo)準(zhǔn)不低于3000元/畝。同時，兼顧實用性、前瞻性和長遠(yuǎn)性，避免低水平重復(fù)建設(shè)，做好“建什么、強什么、優(yōu)什么”，推進數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體建設(shè)，強化零散地塊整合歸并，進行“小并大、短變長、彎變直、陡變緩”改造，最大限度實現(xiàn)“碎地變整地”“小田并大田”。
（三）合規(guī)建設(shè)，全程監(jiān)管。加強項目規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和公示制。參與項目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計以及第三方機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，堅持“質(zhì)量第一”，強化監(jiān)督檢查，加強項目建設(shè)事前審核、事中管控、事后檢查。加強對施工單位的監(jiān)管，督促施工單位履行安全責(zé)任。批復(fù)后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，原則上應(yīng)在次年6月底前完成，8月底前由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展綜合竣工驗收，并報市相關(guān)部門審核，市級審核通過后下達(dá)獎補資金。項目竣工驗收后，各鎮(zhèn)（街道）要在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護、誰使用、誰管護”的原則，落實“區(qū)負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)級落實、村為主體、所有者管護、受益者參與”的管護機制，進一步強化管護標(biāo)準(zhǔn)，明確管護主體、管護方式，落實管護責(zé)任。要充分利用小型農(nóng)田水利工程獎補資金、生態(tài)補償金等管護資金，鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和村集體等各類主體，共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施運行管護。
（四）創(chuàng)新模式，高效實施。積極探索“多元化投入、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、市場化運作”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投建新模式。充分調(diào)動各方參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，拓寬建設(shè)資金籌集渠道，充分利用好銀行信貸、專項債、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、EOD等投融資方式，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資新模式。鼓勵通過共同建設(shè)、委托建設(shè)等方式，吸引國有企業(yè)、工商資本、新型經(jīng)營主體共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)與管護，促進我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高效推進、有效管理。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立錫山區(qū)整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)工作分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)發(fā)改、財政、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、民政、供電等部門及各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)發(fā)改、財政、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、民政、供電等部門及各鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具體推進工作。各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)推進機制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為政府重點工作和為民辦實事工程加以落實。
（二）加強分工協(xié)作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)工作，牽頭制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)政策，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督查、年度考評以及新增耕地質(zhì)量評定等工作。區(qū)資規(guī)部門負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的耕地潛力資源調(diào)查、新增耕地認(rèn)定、永久基本農(nóng)田占用補足補劃、耕地“進出平衡”等組織協(xié)調(diào)工作。區(qū)水利部門協(xié)助做好農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門會同做好退水排口設(shè)置標(biāo)識相關(guān)工作。區(qū)屬相關(guān)國企負(fù)責(zé)做好資金籌措、重點項目組織推進等落實工作。其他部門各司其職，形成協(xié)同配合、齊抓共管的工作合力，共同推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（三）加強政策支持。認(rèn)真貫徹落實調(diào)整土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策意見，切實保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。對完成年度建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)（街道），項目通過區(qū)級初驗和市級審核后，根據(jù)相關(guān)政策進行獎補。開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)級配套獎補資金自行承擔(dān)。獎補資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、項目建后管護等內(nèi)容。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，將一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地以及新增農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)嚴(yán)格落實耕地“進出平衡”；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中開展必要的灌排設(shè)施、田間道路等配套建設(shè)，涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，要在項目區(qū)內(nèi)予以補足；難以補足的，在歸屬鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)同步落實補劃任務(wù)。
（四）加強風(fēng)險管控。堅持把質(zhì)量管理放在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的首位，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)管理制度，強化質(zhì)量風(fēng)險意識，加強項目全過程質(zhì)量管理。壓實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的意識，將安全生產(chǎn)理念融入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過程、各方面。強化廉政風(fēng)險防控，堅持公開透明管理項目，加強對項目重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任何單位和個人不得隨意損毀、擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
（五）加強考核評價。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵機制，準(zhǔn)確真實反映各地建設(shè)成效，對建設(shè)成效顯著的給予通報表揚，未完成任務(wù)的約談通報。建立定期調(diào)度制度，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管，督促建設(shè)主體按照項目建設(shè)時序推進建設(shè)，對建設(shè)進度緩慢的給予通報。區(qū)級每年以任務(wù)形式下達(dá)給各鎮(zhèn)（街道）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，對當(dāng)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)情況進行考核，考核評價結(jié)果納入鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量考核。

附件：1. 錫山區(qū)整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
          2. 錫山區(qū)整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計劃表
3. 錫山區(qū)2023年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目實施計劃表

（附件請下載原文查閱）

（注：為了推進依法行政，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，現(xiàn)將《錫山區(qū)錫北運河水環(huán)境 綜合治理項目實施三年行動計劃 （2023-2025年）（征求意見稿）》公開征求意見，請于2023年5月6日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的形式送無錫市錫山區(qū)人民政府辦公室。）