關(guān)于加強村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障
的若干規(guī)定（試行）
（征求意見稿）
為保持農(nóng)村基層自治組織健康持續(xù)發(fā)展，緩解部分村（社區(qū)）因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地發(fā)展方向調(diào)整而導(dǎo)致的運轉(zhuǎn)資金壓力的問題，同時引導(dǎo)村（社區(qū)）將工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會治理和公共服務(wù)供給，現(xiàn)就加強村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障作出如下規(guī)定：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞打造蘇浙滬地區(qū)“創(chuàng)新、興業(yè)、宜居、樂活”優(yōu)選理想地的目標定位，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)優(yōu)公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大對村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層加快淘汰小散亂污落后產(chǎn)能，改變粗放低層次發(fā)展方式，進一步優(yōu)化提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定位，深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地發(fā)展方向調(diào)整，切實改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)，保障農(nóng)村社會運轉(zhuǎn)井然有序、持續(xù)健康。
（二）基本原則。
一是明確發(fā)展導(dǎo)向。引導(dǎo)農(nóng)村基層自治組織牢牢把握自身功能定位，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，回歸服務(wù)群眾、社會治理的主責主業(yè)。
二是突出保障重點。以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地發(fā)展方向為重點實施財政補助，切實提高農(nóng)村資源的高效集約利用水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，提升農(nóng)村環(huán)境面貌。
三是堅持分類施補。結(jié)合各村（社區(qū)）工作實際和發(fā)展情況，按“一村一策”實施差別化補助，對經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱的村給予重點保障。
四是優(yōu)化發(fā)展模式。在保障基層自治組織正常運轉(zhuǎn)的同時，加強對原有集體資產(chǎn)、資源、資金的管護，創(chuàng)新運營模式，提升經(jīng)營效益。
二、補助辦法
（一）補助范圍
全區(qū)所有涉農(nóng)村（社區(qū)）。
（二）補助內(nèi)容
1、嚴格推行土地流轉(zhuǎn)準入制度，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地向村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)，對承包土地流轉(zhuǎn)率達90%、80%和70%的村（社區(qū)）分別給予每畝200元、150元和100元的補貼（其中：經(jīng)濟薄弱村分別給予300元、250元和200元補貼），補助資金由區(qū)級財政承擔（開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)自行承擔）。
2、加大生態(tài)補償力度，提高對種植稻麥的生態(tài)補償金額，對實施稻麥種植的區(qū)級生態(tài)補償金額由每畝200元提高到每畝500元，補助資金由區(qū)級財政承擔（開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)自行承擔）。
3、加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)調(diào)整的補貼力度，對通過協(xié)商調(diào)整經(jīng)濟類作物改種水稻等景觀化大田作物，對開展高標準農(nóng)田建設(shè)涉及的土地整理、水利灌溉設(shè)施改建等投入，按《關(guān)于調(diào)整全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地發(fā)展方向的實施意見》對鎮(zhèn)級實施補助，對具體實施的村（社區(qū)），由各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）制定補助細則。對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中土地流轉(zhuǎn)合同未到期即搬離種植戶等相關(guān)補償，由各相關(guān)鎮(zhèn)（街道）制定具體實施辦法。
4、大力實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序整治，對整治中拆除設(shè)施大棚、看護用房、農(nóng)業(yè)設(shè)施用房以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致村（社區(qū)）租金、管理費用減少的（扣除“代收代支”部分），由各鎮(zhèn)（街道）制定具體辦法，視整治規(guī)模、績效給予補償。
5、鼓勵村級集體經(jīng)濟組織按《區(qū)政府關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理的意見》（錫府發(fā)〔2018〕48號）精神，興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機庫棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。對村級集體經(jīng)濟組織投資興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機庫棚等設(shè)施為經(jīng)營者提供配套服務(wù)的，區(qū)、鎮(zhèn)財政各補助30%。（開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)自行承擔）
6、加強政府財政資金對村級自治組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障兜底，將經(jīng)濟薄弱村和村級常規(guī)性收入（總收入扣除財政轉(zhuǎn)移支付及非穩(wěn)定性補助收入）低于300萬元的邊緣村（社區(qū)）的污水管網(wǎng)建設(shè)及維護、垃圾清運、綠化養(yǎng)護、污水處理等日常經(jīng)費，可采取“一事一議”方式，村（社區(qū)）向區(qū)、鎮(zhèn)提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)級審核后，由區(qū)、鎮(zhèn)財政各半負擔，保障村級正常運轉(zhuǎn)。
（三）資金的管理使用
1、資金撥付。土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)補償?shù)妊a助資金，由各村（社區(qū)）申報，鎮(zhèn)級匯總初審，報區(qū)相關(guān)部門驗收確認后給予獎補。農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)類補助資金，由村級申報，區(qū)、鎮(zhèn)按實際投資額進行相應(yīng)獎補。
2、資金管理。村級對項目獎補資金安排使用情況進行公示，接受村民監(jiān)督。補助資金不能用于村干部個人報酬及獎金支出，不得提取管理工作經(jīng)費。
3、建立臺賬。完成報賬手續(xù)后，村級對補助資金的使用單獨建立臺賬，臺賬資料包括民主議事記錄、公示記錄；招投標手續(xù)（或鎮(zhèn)級審批文件）、合同、發(fā)票（小型項目另提供完工單、審定單），或管護人員名單、勞務(wù)合同、酬勞發(fā)放領(lǐng)取記錄；民主理財小組審核記錄；村級請款、鎮(zhèn)級確認、部門審核、區(qū)鎮(zhèn)撥付等財務(wù)收支資料。
三、優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展方式
鼓勵村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織通過創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式、提升集體“三資”管理水平，增強村級自我發(fā)展、自我保障能力。堅持實施多元發(fā)展。探索實施城鎮(zhèn)綜合體、特色專業(yè)市場、休閑觀光農(nóng)業(yè)等多種發(fā)展路徑，加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等服務(wù)實體，拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)路徑，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟新的增長點。堅持聯(lián)合抱團經(jīng)營。發(fā)揮鎮(zhèn)級在集體經(jīng)濟發(fā)展中的統(tǒng)籌作用，聯(lián)合各村（社區(qū)）參與城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)、農(nóng)村綜合體建設(shè)以及城鎮(zhèn)物業(yè)服務(wù)設(shè)施經(jīng)營等項目建設(shè)，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間。鼓勵各鎮(zhèn)（街道）將睦鄰中心、安置地塊配套用房等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)讓渡給集體經(jīng)濟組織經(jīng)營。堅持提高經(jīng)營效益。鼓勵村級開展閑置、低質(zhì)的廢舊廠房、村辦公場所、生產(chǎn)加工場地等存量資產(chǎn)的功能置換和盤活利用，提升資產(chǎn)保值增值能力。完善資產(chǎn)租賃指導(dǎo)價和租金浮動上漲機制，嚴格控制和壓縮村級非生產(chǎn)性開支，嚴格控制發(fā)生新的村級債務(wù)，把集體資金更好地用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展。堅持強化運營監(jiān)管。加強村級集體資產(chǎn)、資金、資源運營監(jiān)管的制度化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，全面開展集體“三資”清產(chǎn)核資工作，強化對村級集體資產(chǎn)保管、使用、處置等的有效監(jiān)督，深入開展專項治理，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，逐步建立集體資產(chǎn)規(guī)范管理的長效機制。
四、加強組織保障
推進全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地發(fā)展方向調(diào)整，美化城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)性工作。全區(qū)各級各部門要牢固樹立大局意識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，穩(wěn)步實施，確保各項具體工作落實到位。
1、統(tǒng)一思想認識。全區(qū)各級各部門要充分認識完善村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是建設(shè)一流宜居、樂活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境的客觀需要。要建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機制，明確各自職責定位，按政策要求嚴格落實相關(guān)補助資金，加快建立政府財政優(yōu)先保障、集體經(jīng)濟有益補充的自治組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費籌集機制，切實提升基層自治組織服務(wù)社會的能力。
2、明確工作職責。區(qū)級各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，切實做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和補助政策的落實工作。區(qū)委農(nóng)辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促政策兌現(xiàn)和補助資金的落實。區(qū)財政部門及時做好財政預(yù)算，統(tǒng)籌列支各類補助經(jīng)費，并做好資金的監(jiān)督使用。區(qū)農(nóng)林、水利、國土等部門要加強指導(dǎo)督促，做好土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)補償?shù)染唧w工作核實確認。各鎮(zhèn)（街道）要認真研究制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式調(diào)整具體實施方案，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌安排各項工作進度。各村（社區(qū)）要嚴格按照要求推進落實好土地集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序整治及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項具體任務(wù)。
3、強化跟蹤問效。村級落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序整治不力的，對整治后小散亂污現(xiàn)象出現(xiàn)“回潮”的，要追回補助資金，對負有領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任的人員進行嚴肅問責。把落實村（社區(qū)）保障資金及全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地發(fā)展方向調(diào)整補助資金作為對鎮(zhèn)（街道）績效考核的重要內(nèi)容，強化督查考核，對未按要求落實補助經(jīng)費的在評優(yōu)時實行一票否決。要切實加強對村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費的監(jiān)督檢查，對截留挪用村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。
